№  2а-554/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 квітня 2011 року         суддя Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Вергун І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі справу за  позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в  Ізюмському районі Харківської області про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок  і виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

          22 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Ізюмського міськрайонного суду з позовом  до УПФ в Ізюмському районі про визнання противоправною бездіяльність  УПФ в Ізюмському районі, зобов’язати відповідача здійснити розрахунок  та виплати державної пенсії по 3 групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи - 6 мінімальних пенсій за віком  та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст.. 54 та ст.. 50 ЗУ «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі законодавчо встановленої мінімальної пенсії за віком з розрахунку на час виплати з 01 січня 20006 року.

     В обґрунтування позову зазначив, що він є інвалідом ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, щодо якого встановлено зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ізюмському районі  Харківській області.

    Вказує, що відповідно до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796-ІІ  він має право отримувати державну пенсію не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію  за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

     В судове засідання  позивач не прибув, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування  своїх доводів зазначив, що призначення основної та додаткової пенсії позивачу проводиться згідно чинного законодавства. Просив суд розглядати справу у відсутності представника відповідача.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі доказів.  

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1  відповідно до ст.14 Закону № 796-ХІІ, належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, щодо якого встановлено причинний зв’язок  інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджено довідкою МСЕ серії  ХАР - 01 № 015383 від 15.10.2001 року (а.с. 11), та посвідченням серії НОМЕР_1 від 25 червня 1997 року та вкладкою до нього № 182157 від 18 липня 2003 року ( а.с.10).

     Згідно ст.49 Закону № 796-ХІІ  позивач має право на пенсію у вигляді:

          а).    державної пенсії;

          б). додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

            Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до першої категорії та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.

           Згідно ст. 50 Закону № 796 особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам  ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50%  мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

           Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України  від 9 липня 2003 року №1058-1У «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          При розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.50 та ст. 54 Закону № 796-ХІІ застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для  осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.         

           Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської  катастрофи затверджено постановою КМ України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її  положення  стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсії  відповідають положенням ст. 50 та ст. 54 Закону № 796.

           Підпунктом 2 пункту 1 постанови № 654 від 16 липня 2008 року та п.п. 1 п.4 постанови № 530 від 28 травня  2008 року, всупереч   положень ст. 50 та ст. 54 Закону № 796, КМ України встановив розміри сум, з яких провадиться розрахунок державної та додаткової пенсії при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

           Стаття 9 КАС України встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові  і службові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана ВР України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Крім того, за приписами ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні  визнається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

     Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст.50 та ст. 54 Закону № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

    Таким чином, доводи  управління  Пенсійного фонду України в Ізюмському  районі  Харківської області про призначення державної та додаткової пенсії позивачу на нормах, які встановлені постановами КМ України  не можуть прийматися до уваги оскільки вказані правовідносини регулюються Законами України і Законом № 796 –ХІІ чітко вказані розміри таких пенсій.

    Положення ч.3 ст.28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за  віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

     Таким чином, для позивача, як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись у відповідності зі ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з урахуванням визначеного законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано неконституційним.

               Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню частково з 22.05.2008 року.    

          Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений шести місячний строк звернення до адміністративного суду.

Статтею 100 КАС України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Відповідно до ч.1 і ч.2 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

                Керуючись ст. ст.2-15, 17-18, 69-71,79, 86, 94, 99, 104-107,110-111,122-143,151-154,158,162,163,167 Кодексу адміністративного судочинства України,  ст. 50 та ст. 54 Закону № 796-ІІ, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в  Ізюмському районі Харківської області про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок  і виплату пенсії - задовольнити частково.

          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в  Ізюмському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1  у здійсненні перерахунку, нарахуванні та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії згідно норм ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»незаконними.

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплатити державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду  заподіяну здоров’ю ОСОБА_1  з 22.05.2008 року у відповідності зі статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлений у ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «з урахуванням визначеного законодавством  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

          В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з подачею її копій до апеляційної інстанції.          

 Суддя: