Справа №  2-а-1182/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Місцевий Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

головуючого:        Ткаченко І. М.,

при секретарі:       Лохматова Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахунку державної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що йому згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена державна пенсія.

В адміністративному позові позивач зазначив, що у січні  2011 року, відповідно до ст. 42 зазначеного Закону, він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної державної пенсії. Перерахунок повинен був здійснюватися за нормами вище названого Закону, а не за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., а не з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91коп., і який використовується відповідачем при перерахунку пенсії.

Але Управління Пенсійного фонду України м. Енергодар, йому відмовило в перерахунку згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вважає відмову в перерахунку у відповідності з Законом незаконним, так як у рішеннях Конституційного Суду України від 22.05.2009 року, від 06.07.1999 року; від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 11.10.2005 року, ст. 22 Конституції України визнано неприпустимим звуження змісту та обсягу права громадян на достатній життєвий рівень шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Просить суд визнати дії неправомірними та зобов'язати УПФ України в м. Енергодар провести перерахунок пенсії з 01.06.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - за 2009 рік з застосуванням розміру такої заробітної плати - 1650,43 грн.

У судове засідання позивач не з’явився, але в позовних вимогах просить розглядати справу без його участі, та просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання двічі не з’явився,  про причини неявки  суд не повідомив, заперечень на позовну заяву не надали.

Але в відповіді наданої позивачу на його звернення (а.с.8) УПФУ посилається на те що п. 9 і 10 п. 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та  заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп2008, положення п. 35 розділу 2 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

В наслідок визнання зазначених змін неконституційними виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст. 40,42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дій попередньої редакції зазначених норм не ухвалювалося.

Дослідував матеріали справи - суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером за віком. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої   сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону позивач у січні 2011 року звернувся до УПФ України м. Енергодар про перерахунок пенсії, але в проведенні перерахунку з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2009 рік в сумі 1650,43 - було відмовлено.

Але суд не може погодитися з позицією  УПФ України в м. Енергодар в тому, що зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними, проте рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У відповідності до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому ніякого рішення про відновлення дії Закону, правового акту, не потребується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Будь яких обмежень дії ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не приймалося.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп = Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата  в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахування пенсії.

У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та внутрівідомчі інструкції і яким є сумісний лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії , тобто за 2009 рік в сумі 1650,43 грн.,  у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і ніяких додаткових рішень про введення в дію цих положень не потребується.

Виходячи з наведеного Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар повинно було здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2009 рік, який є календарним  роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1650,43 грн.  

Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,99,100,128,158-164,186 КАС України,   

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з 17.08.2010 року у відповідності до ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2009 році, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1650,43 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.

Суддя                                                                                          І. М. Ткаченко