Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1484/11
Категорія 10.3.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2011 року року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого – судді Матюшенка І.В.
суддів: Жигановської О.С., Косигіної Л.М.
при секретарі судового
засідання Порохня М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації (далі – Управління праці) на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 8 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Управління праці про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,
в с т а н о в и л а :
У липні 2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3, посилаючись на те, що Управлінням праці у період 01.07.2008 року по 01.07.2009 року проведено їм виплату коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон № 796-Х11) у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.1996 року № 836, просили визнати дії відповідача протиправними та стягнути на їх користь по 2068 грн. 80 коп. кожному щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та по 6897 грн. 60 коп. кожному доплати до пенсії.
Постановою Олевського районного суду від 8 вересня 2009 року позов задоволено.
У поданій апеляційній скарзі Управління праці, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що Управлінням праці не здійснюються виплати непрацюючим пенсіонерам, оскільки це компетенція Пенсійного фонду України, а виплати, передбачені ст. 37 Закону № 796-Х11, проведені відповідно до чинного законодавства.
Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.
Встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 мають статус громадян, які постійно проживають на території посиленого радіологічного контролю (а.с.8-10), є пенсіонерами за віком і отримували у спірному періоді грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 1.60 грн. та підвищення до пенсії в розмірі 5 грн. 20 коп., що не відповідає розміру, передбаченому ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11, а саме, 30% від мінімальної заробітної плати та одна мінімальна заробітна плата.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3, суд першої інстанції правильно виходив з того, що вище вказані положення Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення над положеннями постанови КМ України від 26.07.1996 року № 836, якою встановлені фіксовані розміри доплат, що суттєво звужують права позивачів. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 28 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11 щодо розміру спірних виплат.
Разом з цим, суд безпідставно визнав неправомірними дії Управління праці щодо виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, у розмірах менших ніж це передбачено вказаною статтею Закону і стягнув недосплачені кошти з відповідача, оскільки відповідно до положень підпункту 5 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затверджений постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936) на Управління праці покладено обов’язок проведення доплат, передбачених ст. 39 Закону № 796, особам, які працюють (проходять службу) на території зон радіоактивного забруднення. Доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, якими є позивачі, проводяться Пенсійним фондом України (а.с.6-7).
А відтак, коли Управління праці не є належним відповідачем у справі щодо позовних вимог про стягнення доплати до пенсії, а органи Пенсійного фонду України до участі у справі в якості відповідача залучені не були - постанова суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій Управління праці відносно невиплати позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в повному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11 та в частині стягнення з Управління праці на користь позивачів по 6897 грн. 60 коп. кожному доплати до пенсії підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.
У решті постанова залишається без зміни.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 8 вересня 2009 року в частині визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА відносно невиплати позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в повному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 6897 грн. 60 коп. кожному доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 8 вересня 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області 137 грн. 95 коп. державного мита та допущення до негайного виконання постанови суду в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 6897 грн. 60 коп. кожному доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” скасувати.
У решті постанову залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст постанови складено 31 березня 2011 року.
Головуючий Судді