Справа 2-а-107/11

                                                                       ПОСТАНОВА

                                                                ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

7 квітня 2011 року                                                                                        Демидівський районний суд

                                                                                                              Рівненської  області

Одноособово  суддя -  Олексюк А.О. розглянувши в порядку  скороченого провадження справу  за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України у Демидівському районі та зобов’язання нарахувати та  виплатити недоплачене їй, як дитині війни, підвищення  до пенсії з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року, -

                                                                  В С Т А Н О В И Л А:

    ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність  відповідача  щодо ненарахування та невиплати їй підвищення до пенсії як дитині війни та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі нарахувати та виплатити  передбачене  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії за період з 1 січня 2006 року 31 грудня 2010 року.

     В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року  вона має право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей Закон згідно розділу IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, підвищення до пенсії в передбаченому законодавством розмірі їй не виплачувалось. Невиплату вказаного підвищення до пенсії вважає протиправною та такою, що обмежує її законні права. Оскільки, відповідно до ст. 3  Закону «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами.

      Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі  Рівненської області (далі - Управління) позов не визнало. В запереченні на позовну заяву посилається на відсутність нормативно-правового регулювання виплати щомісячного підвищення до пенсії «дітям війни»за вказаний у позові період, а також  бюджетних асигнувань на вказані цілі. Зазначає, що за таких умов не було підстав для нарахування та виплати позивачу  підвищення до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Управління діяло в межах діючого  законодавства,  а тому його  дії  є правомірними. На даний час,  питання щодо виплати  підвищення до пенсії «дітям війни»врегульовано шляхом внесення змін до ст..6 Закону України   №2195, а саме п.21 та п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р»та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107 від 21.12.2007 р., а також п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»Відповідно до яких   підвищення до пенсії «дітям війни»виплачується в розмірі надбавки  встановленої для  учасників війни згідно  статті  14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»,  та   з  01.01.2008 року становить 47 грн, з 01.04.2008 року-48,10 грн, з 01.07.2008 року-48,20 грн., а з 01.10.2008року  до теперішнього часу становить 49,80 грн.. Крім того, позивачка пропустила строк, встановлений ст.99 КАС України, для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів і на цій підставі у задоволенні позову їй слід відмовити.

   Вивчивши подані відповідачем заперечення та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до   висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, щодо зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії  як  дитині війни за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010  року підлягають  задоволенню  частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня  коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод  чи інтересів.  

     ОСОБА_1 звернулася до  Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі з приводу перерахунку виплати підвищення до пенсії,  як дитині війни, за вказаний період, на що 29 березня 2011 року отримала письмову відмову (а.с.6)  Отже, з часу отримання відмови, встановлений ст..99 КАС України строк звернення до адміністративного суду не пропущений.

   Судом встановлено, що позивачка  ОСОБА_1. народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що стверджується документом, що посвідчує її особу (а.с.4). Отже, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року позивачка  має право користуватися пільгами, передбаченими цим законом /а.с.7/.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11. 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  Цей Закон згідно розділу IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235,    (пункт 17 статті 77),  Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»( пункт 12 статті 71) дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період 2006-2007 років було  зупинено.  Законом  України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів»,( підпункт 2 пункту 41 розділу II) ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»змінено та викладено у новій редакції. Нова редакція статті не передбачала виплату підвищеної пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у 2008 році.

Однак, у 2006 році Законом України  “ Про внесення змін до Закону України “ Про Державний бюджет України на 2006 рік.” від 19.01.2006 року №3367, який набрав чинності  1 квітня  2006 року, пункт 17 статті 77 Закону №3235  виключено. Таким чином, дію статті 6 згаданого Закону починаючи з 1 квітня 2006 року  було відновлено.

Правилом ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»(зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”»), було установлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»–запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Таким чином, в період з 1 січня 2006 року по 31 березня 2006 року включно положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235, якими  дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2006 рік було зупинено, зберігали свою чинність, а  виплата підвищеної пенсії «дітям війни»починаючи з 1 квітня 2006 року залежала від настання певних умов ( за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету).

Оскільки вказаного вище порядку  у 2006 році  Кабінетом Міністрів України запроваджено не було, то умови виплати підвищення до пенсії «дітям війни» починаючи з 1 квітня 2006 року  не настали.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що правових підстав здійснювати нарахування, а як наслідок і виплату підвищення до пенсії  «дітям війни»в період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року у відповідача не було. Тому дії відповідача за цей період є правомірними, у зв”язку з чим вимоги позивачки  за 2006 рік задоволенню не підлягають.   

Проте,  у 2007 році Конституційний суд України  своїм  рішенням № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року  положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,   визнав такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Згідно п.3. резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року, згадані  положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.

Аналогічно підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», яким ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»змінено та викладено у новій редакції, також втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року.

Таким чином, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року  дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року  було відновлено.  На даний час  правило ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року   є чинним  та  змін не зазнало.

Однак, положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007(2008) рік»№4894;№107   до того, як втратили  свою  юридичну силу, були чинними, а отже діяли  і в період  з 1 січня 2007 року по 8 липня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включно  та підлягали застосуванню.

Враховуючи, що згідно ч.2 ст. 19. Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,  суд прийшов до висновку, що  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі під час нарахування пенсії позивачці в період з 1 січня 2007 року по 8 липня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року  включно діяло відповідно до діючого на той час законодавства. У зв»язку з цим, позовні вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають. Однак, починаючи з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року, управління зобов»язано було враховувати положення ст. 6 вказаного Закону при  нарахуванні пенсії позивачу.

Однак, підвищення до пенсії  в розмірі передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачці не виплачувалось, що  підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі від ( а.с.8)  

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області щодо виплати ОСОБА_1  підвищення до пенсії, як дитині війни,  за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року. У зв»язку з чим, порушене право   позивачки  підлягає захисту.

Для  захисту  порушеного права  позивачки  суд вважає  необхідним зобов»язати  відповідача нарахувати та виплатити   підвищення до пенсії, як «дитині війни»в розмірі,  передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року.  

                     Враховуючи вище викладене, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року,  керуючись  ст.ст. 7-12,71,163, 183-2 КАС України,-

                      ПОСТАНОВИЛА:          

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача  щодо ненарахування та невиплати їй підвищення до пенсії як дитині війни та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачене їй, як  дитині війни підвищення до пенсії  за період з 1 січня  2006 року по 31 грудня 2010 року –задовольнити частково.

          Визнати бездіяльність  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області          по ненарахуванню ОСОБА_1  підвищення до пенсії в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня  2010 року -  протиправною.          

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити  ОСОБА_1  підвищення до пенсії за період  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня  2010 року включно,  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року,  з врахуванням сум виплачених у 2007-2010 роках.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до  негайного виконання.                    

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Демидівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня складення постанови у повному обсязі і отримання її копії.  

С У Д Д Я