Справа № 2-а-12
2007 р.
ПОСТАНОВА
іменем України
10 травня 2007 року Березанський районний суд
Миколаївської області
в складі: головуючого-судді: - Старчеус О.П.
при секретарі: - Максименко С.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Березанка адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Рибаківської сільської територіальної виборчої комісії про оскарження дій та рішень Рибаківської територіальної виборчої комісії, -
встановив:
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в суд з адміністративним позовом до Рибаківської сільської територіальної виборчої комісії (далі СТВК) про оскарження її дій та рішень, мотивуючи тим, що 30 березня 2007 року з оголошення СТВК, розміщеного на дошці оголошень біля Рибаківської сільської Ради та від сільського голови їм стало відомо, що 20 травня 2007 року відбудеться голосування про відкликання повноважень п"ятнадцяти депутатів Рибаківської сільської Ради, серед яких є і їхні прізвища.
Посилаючись на те, що приймаючи рішення про призначення дня голосування пропозиції про відкликання депутатів сільської Ради СТВК не взяла до уваги, що осередок НРУ не мав права ініціювати пропозицію про їх відкликання, оскільки він не висував їх кандидатами в депутати сільської Ради, а також комісія не взяла до уваги той факт, що громадяни, які виступили на зборах осередку НРУ з ініціативою про їх відкликання в зв"язку з невідповідністю їх практичної діяльності основним принципам і положенням їх передвиборчої програми не проживають на їхніх округах і не можуть знати про їхню роботу, а також на те, що СТВК не повідомила їх про надходження такої пропозиції, про час і місце засідання комісії і про результати розгляду пропозиції, просять визнати протиправними дії Рибаківської СТВК та скасувати рішення засідання Рибаківської СТВК від 28 березня 2007 року.
В судовому засіданні позивачі свої позовні вимоги підтримали. Суду пояснили, що вони являються депутатами Рибаківської сільської Ради по шостому та чотирнадцятому виборчих округах. Кандидатами в депутати їх висував районний осередок НРУ. Вважають, що у виборців не було підстав ініціювати їх відкликання, оскільки вони виконують свої передвиборчі програми. Крім цього, ОСОБА_1 ініціювали відкликати виборці не з її округу. Вважає, що вони не можуть знати про виконання нею передвиборчої програми. Вони не заперечують, що про засідання СТВК їх особисто повідомляв ОСОБА_3, але вони не були присутні на ньому. Вони голосували за виділення земельних ділянок громадянам, в тому числі і не жителям с Рибаківки, але серед цих людей є спонсор, на кошти якого ремонтується дитячий садок в с Рибаківці. В січні місяці 2007 року рішенням сесії були виділені земельні ділянки зятю ОСОБА_1 та доньці ОСОБА_2, яка проживає в м. Дніпропетровську, але в цьому вони не вбачають порушення зі свого боку, оскільки їхні діти мають право на цю землю як громадяни України. Вважають дії СТВК незаконними через те, що приймаючи рішення про призначення дня голосування пропозиції про їх відкликання, СТВК не перевірила чи були підстави для ініціювання пропозиції про їх відкликання. Просять скасувати рішення СТВК від 28 березня 2007 року, яким призначено день голосування пропозиції.
Представники Рибаківської СТВК адміністративний позов не визнали. Суду пояснили, що з боку СТВК жодних порушень не було. Вони діяли відповідно до закону, Закон не передбачає, що комісія повинна перевіряти чи є підстави для ініціювання пропозиції про відкликання депутатів. Вони тільки перевіряють правильність заповнення підписних листів на пропозицію про відкликання депутатів. Про те, що відбудеться засідання комісії по розгляду протоколу про пропозицію відкликання депутатів ОСОБА_3 особисто усно повідомляв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про час та місце засідання комісії.
Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню по слідуючим підставам:
З ксерокопії посвідчень № 6 та № 14 Рибаківської сільської Ради від 17 квітня 2006 року вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є депутатами Рибаківської сільської Ради 2006-2011 pp. від виборчих округів відповідно №6 та № 11 (а.с.63).
Те, що рішенням Рибаківської сільської Ради № 2 від 06 січня 2006 року було утворено Рибаківську сільську територіальну виборчу комісію по виборах депутатів сільської Ради та сільського голови 26 березня 2006 року в складі дев"яти чоловік на чолі з головою Носовою Л.М. підтверджується копією цього рішення (а.с.93).
Витягом з протоколу № 6 зборів Рибаківського осередку НРУ від 24 січня 2006 року вбачається, що осередком висунуто 15 кандидатів у депутати Рибаківської сільської Ради серед яких є прізвища ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с.144).
Відповідно до ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців, зборам (конференціям) об"єднань громадян, їхніх місцевих осередків-, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.
Пропонування внесення пропозиції про відкликання депутатів сільської ради, в тоому числі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в зв"язку з невідповідністю їх практичної діяльності основним принципам і положенням їхньої передвиборчої програми та порушенням депутатської етики вбачається з протоколу № 8 зборів Рибаківського осередку НРУ від 03 лютого 2007 року (а.с.18).
Ч.З ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачає таку підставу для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради, як невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборчої програми.
Відповідно до ч.3 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на зборах місцевого осередку 03 лютого 2007 року були створені ініціативні групи для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів місцевої ради та затвержено їхній склад, про що свідчить протокол №8 зборів Рибаківського осередку НРУ від 03 лютого 2007 року (а.с.13-19).
Як вбачається з заяви Рибаківського осередку НРУ, заява про розгляд протоколу №10 Рибаківського осередку НРУ від 04.03.2007 р. надійшла до СТВК 07 березня 2007 р.
Рибаківська СТВК 12 березня 2007 року згідно ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у п"ятиденний строк розглянула протокол місцевого осередку НРУ з пропозицією про відкликання депутатів місцевої ради і прийняла рішення про проведення розширеного засідання ТВК з депутатами сільської ради 16 березня 2007 року (а.с.41).
З протоколу №3 СТВК від 16.03.2007 р. вбачається, що СТВК прийняла протокол Рибаківського осередку НРУ на підтримку пропозиції про відкликання депутатів місцевої ради і прийняла рішення видати необхідну кількість підписних листів відповідно до ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (a.c.42).
Протоколом № 4 засідання Рибаківської СТВК від 24.03.2007 р. підтверджується, що відповідно до вимог ч. 6 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підписні заповнені листи перевірені і зареєстровані СТВК (а.с.43).
Згідно ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" СТВК на своєму засіданні 28 березня 2007 року приймає рішення про призначення у відповідних виборчих округах голосування пропозиції про відкликання депутатів місцевої ради і визначає день голосування (а.с.7).
При цьому СТВК дотримується вимог ч. 1 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" з якої вбачається, що строк між днем прийняття комісією рішення про призначення голосування і днем голосування не може бути менше 46 днів і більше 55 днів.
В передбачений ч.3 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" триденний термін рішення комісії про призначення дня голосування пропозиції про відкликання було доведено до відома виборців відповідних виборчих округів шляхом розміщення оголошення на дошці оголошень біля Рибаківської сільської Ради (а.с.8-12).
Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 суду пояснили, що вони ставили свої підписи в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання своїх депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в зв"язку з тим, що вони не виконують свою передвиборну програму, а також в зв"язку з тим, що кожен з них, використовуючи свій статус депутата виділив своїм родичам під забудову земельну ділянку.
Свідок ОСОБА_17 суду пояснив, що він являється головою земельної комісії при Рибаківській сільській Раді. В грудні 2006 року до Рибаківської сільської Ради надійшло більше п"ятисот заяв про виділення громадянам земельних ділянок під забудову. Всі ці заяви попередньо повинні були розглядатися на засіданні земельної комісії. В зв"язку з тим, що заяв було дуже багато ним було запропоновано не виносити розгляд цих заяв на засідання сесії. Але не зважаючи на це, на сесію було винесено розгляд цього питання. Депутатам був наданий список осіб, за який вони проголосували пакетом. Після цього в селі постало питання про дострокове відкликання депутатів сільської ради, тому що кожен із цих депутатів проголосував за виділення земельної ділянки членам своєї сім'ї, або своїм родичам.
Суд не бере до уваги доводи позивачів про те, що вони не були повідомлені про час та місце засідання комісії СТВК 16.03.2007 р. на якому розглядався протокол сільського осередку НРУ про пропозицію відкликання депутатів сільської ради в зв"язку з тим, що ці доводи спростовуються поясненнями члена ТВК ОСОБА_3 про те, що він особисто повідомляв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про час та місце засідання комісії з цього приводу.
Самі ж позивачі в судовому засіданні не заперечували, що ОСОБА_3 усно повідомляв їх про це засідання.
Так як в ході розгляду справи порушень з боку ТВК не виявлено, то суд не бачить підстав для задоволення позову.
Суд не бере до уваги доводи позивачів про те, що ТВК порушила вимоги ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" не направивши позивачам копії рішення засідання СТВК від 27березня 2007 р. на якому було прийнято рішення про призначення дня голосування пропозиції про відкликання депутатів через те, що з ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вбачається, що копія рішення комісії в дводенний строк направляється депутату в разі відмови комісією в прийомі протоколу зборів виборців, зборів (конференцій), об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків в зв"язку з порушенням порядку внесення пропозиції відкликання депутата місцевої ради.
Поясненнями голови СТВК підтверджується, що Рибаківський осередок НРУ до комісії з заявою про розгляд протоколу про пропозицію відкликання депутатів звертався тільки один раз 07 березня 2007 року.
Суд не бере до уваги доводи позивачів про те, що СТВК, приймаючи рішення про призначення дня голосування пропозиції про їх відкликання не перевіряла чи були підстави для їхнього відкликання, оскільки ні Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" ні Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" не передбачає такої процедури СТВК.
Суд не бачить підстав для скасування рішення СТВК від 16 березня 2007 року з тих підстав, що на його засіданні були відсутні два члени комісії, але підписне їхні є в протоколі в зв"язку з тим, що не зважаючи на це, це засідання правомочне, оскільки в ньому взяло участь не менше двох третин складу комісії, що передбачено ст. 26 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Оскільки доводи позивачів про протиправні дії СТВК не знайшли свого підтвердження в суді, суд відмовляє в задоволенні їхніх позовних вимог.
На основі викладеного, керуючись ст.ст. 11,70,86, 159, 161-163, 167 КАС України, суд,-
постановив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Рибаківської сільської територіальної виборчої комісії про оскарження дій та рішень Рибаківської територіальної виборчої комісії відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження даної постанови може бути подано до Одеського Апеляційного Адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення через Березанський районний суд.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Одеського Апеляційного Адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Березанський районний суд.