Справа № 2-а-641/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 25.03.2011 року          Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді:                                    Рибакової В.В.

                          при секретарі:                                             Затуливітер Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Нікополь про поновлення строку звернення до суду, зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

    Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Нікополь (далі за текстом –УПФУ у м. Нікополь) та просить поновити строк звернення до суду, зобов’язати відповідача нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період 2007-2010 роки в сумі 3999,80 грн.

    В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі за текстом Закон) має статус «дитини війни»та отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФУ у м. Нікополь.

    Згідно ст. 6 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 р., передбачалось підвищення розміру щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком. Однак, протягом 2006-2007 р. така допомога взагалі не виплачувалась, а в 2008 р. виплачувалася у меншому розмірі, бо дане підвищення призупинялось Законами України «Про державний бюджет України»на 2006-2008 роки.

    Вважає, що після прийняття рішення Конституційним судом України від 09.07.2007 р., яке має преюдиціальне значення, про визнання неконституційними положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.»стосовно зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», УПФУ у м. Нікополь повинно було здійснити перерахунок пенсії та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом, проте на даний час такий перерахунок не проведений.

    Тому позивач просить суд поновити пропущений строк звернення до суду, так як вона дізналася про порушення свого права лише після публікацій про це у засобах масової інформації, а також просить зобов’язати УПФУ у м. Нікополь нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період 2007-2010 роки в сумі 3999,80 грн.

    Позивач у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги підтримує повністю.

    Представник відповідача у судове засідання не з’явився, був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

    Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що адміністративний позов на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», підлягає частковому задоволенню.

    Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням (а.с.10). Вона отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФУ у          м. Нікополь.

     Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який був прийнятий 18.11.2004 р. і набув чинності з 01.01.2006 р., дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Однак, дія вказаного положення була призупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік»і це зупинення законодавчо не відмінялося, тому дії відповідача щодо ненарахування та невиплати допомоги за 2006 рік є законними.

    П.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»була призупинена дія ст. 6 Закону, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»ст. 6 Закону була змінена і передбачено виплату розміру підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (тобто –10% від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність).

    Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був встановлений  відповідно: з 01.01.2007 р.- 380,00 грн., з 01.04.2007 р. - 406,00 грн., з 01.10.2007 р. –411,00 грн., з 01.01.2008 р. –470,00 грн., з 01.04.2008 р. -481,00, з 01.07.2008 р. - 482,00 грн., з  01.10.2008 р. –498,00 грн.

    Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімального розміру пенсії за віком, відповідач повинен був застосовувати дану величину мінімального розміру пенсії за віком для обчислення доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».  

    Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та № 10рп/2008 від         22.05.2008 р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо призупинення дії ст.6 Закону та  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»щодо зміни редакції ст. 6 Закону визнані неконституційними, а отже втратили чинність відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»з дня прийняття рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, суд вважає, що після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

    Ст. 54 Закону України від 26.12.2008 року № 836-IV „Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто цей розмір складає 498,00 грн.

    Згідно ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік ”, прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення –осіб, які втратили працездатність: з 1 січня –695,00 грн., з 1 квітня –706,00 грн., з 1 липня –709,00 грн., з 1 жовтня –723,00 грн., з 1 грудня –734,00 грн.  

    Відповідно до ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” та ст. 70 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік ” Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до  законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних  сумах  у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмірі мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни ” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Отже нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

    Проте, судом було встановлено, що УПФУ у м. Нікополь будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і виплату такого підвищення відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», безпідставно не здійснювало. Таким чином, в діях відповідача вбачається бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до діючого законодавства.

    Враховуючи те, що позивач звернувся до суду 06.09.2010 р., до органів Пенсійного фонду України звертався в червні 2010 року (а.с.8), а рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10рп/2008 від 22.05.2008 р., були належним чином оприлюднені в засобах масової інформації, суд прийшов до висновку, що справа підлягає розгляду з урахуванням строку звернення до суду передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України. Тому суд вважає за необхідне задовольнити позов частково за період з 06.03.2010 року до 31.12.2010 року.

    У зв’язку з наявністю декількох визначених нормативними актами розмірів мінімальної пенсії за віком для різних категорій осіб, серед яких відсутня така категорія, як «діти війни», суд не має можливості самостійно визначити, який саме розмір необхідно донарахувати та виплатити позивачу, оскільки це має бути визначено на законодавчому рівні, тому  в цій частині суд вважає за необхідне відмовити.

    Не підлягають задоволенню вимоги щодо стягнення витрат на правову допомогу за підготовку позовної заяви на підставі довідки, наданої позивачем (а.с.11) , так як позивачем не надано доказів на підтвердження укладення з адвокатом ОСОБА_2 договору на надання правової допомоги всупереч положенням ст. 90 КАС України, та вимоги щодо стягнення витрат з інформаційно-технічного розгляду справи, так як така оплата не передбачена нормами КАС України.  

    Керуючись ст.ст.2,5,10,11,17,18,87,90,94,,99,158-163,167 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV, ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»,  „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, „Про державний бюджет України на 2010 рік”, -  

постановив:

   Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

   Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі здійснити перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” з застосуванням ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” ОСОБА_1 за період з 06.03.2010 року по 31.12.2010 року, з урахуванням  фактично отриманої допомоги за вказаний період.

    В іншій частині позову - відмовити.

    На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:В. В. Рибакова