Справа № 2a-130 2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.05.2007 року Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого - судді Беклеміщева О.В.
при секретарі - Запорожець О.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Запоріжжі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління
житлового господарства Запорізької міської ради про визнання стажу державної служби,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління житлового господарства Запорізької міської ради про визнання стажу державної служби, в якому вказала, що вона з 28.04.1976 року по 30.12.1988 року працювала в апараті управління технічного нагляду за капітальним ремонтом управління житлового господарства міської ради інженером з технічного нагляду. На теперішній час позивач неодноразово зверталась до управління житлового господарства міської ради з питання зарахування роботи на посаді інженера з технічного нагляду до стажу державної служби в органах місцевого самоврядування, але в цьому їй було відмовлено. Посилаючись на вимоги закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 позивач просить суд зобов'язати відповідача видати їй довідку про те, що період її роботи на посаді інженера з технічного нагляду в апараті управління технічного нагляду за капітальним ремонтом Управління житлового господарства Запорізької міської ради з 28.04.1976 року по 30.12.1998 року входить до стажу державної служби.
В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просить їх задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечує, в судовому засіданні пояснив, що фінансування заробітної плати працівникам технічного нагляду за капітальним ремонтом житлового фонду, що входили до штату при житловому управлінні не здійснювалося з місцевого бюджету. Відповідно до листа головного управління державної служби при КМУ № 03/3521 від 12.07.1996 року «Про внесення посад працівників управлінь капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців» ранги державних службовців керівникам та спеціалістам управлінь присвоюються після введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 1996 рік", тобто після 1 січня 1996 року. Просить у позові відмовити.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд вважає, що позов ОСОБА_1. підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні правовідносини.
Позивач з 1976 року по 1988 рік працювала в апараті управління технічного нагляду за капітальним ремонтом управління житлового господарства міської ради інженером з технічного нагляду. Неодноразово зверталася до управління житлового господарства міської ради з питання зарахування роботи на цій посаді до стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, але їй було відмовлено.
Відповідно до ст. 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, робота в яких зараховується до стажу державної служби. Стаж державної служби
2
обчислюється згідно з Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 та додатком до цього Порядку. Відповідно до цього Порядку до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчого комітету міських рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів - ч. 2 п. 2 Порядку: ..."до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком". Додатком до Порядку обчислення стажу державної служби передбачено перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, ч. 6 якого включає виконавчі органи місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи. При цьому до стажу державної служби зараховуються лише періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у відділах, які були структурними підрозділами органів виконавчої влади, що підтверджується відповідними архівними документами (штатним розписом виконавчого комітету за відповідний період, його структурою, а також фактом сплати заробітної плати як спеціалісту міськвиконкому).
На запит суду до фінансового управління Запорізької міської ради ним зазначено, що воно не має можливостей для надання відповіді на порушені в запиті питання, оскільки міське житлове управління Запорізького облжитлоуправління Міністерства житлово-комунального господарства УРСР не входило до мережі управлінь і відділів виконкомів і державних арбітражів міських рад народних депутатів, та не утримувалось за рахунок коштів місцевого бюджету.
Згідно Конституції СРСР, прийнятої 07.10.1977 року, історичних довідок Запорізького міського житлового управління виконавчого комітету Ради депутатів трудящих від 19.08.1979 року та міського управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 17.04.1992 року № 15/06-60 управління стало найменуватись міським житловим управлінням Запорізької міської Ради народних депутатів. Протягом 1977-1988 років змін в його найменуванні, структурі або функціях не відбувалося. З 01.10.1988 року на підставі наказів управління житлово-комунального господарства та міського житлового управління відділи комунального господарства та управління житлового господарства були об'єднані в управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів, тобто в єдиний орган з подвійним безпосереднім підпорядкуванням. Управлінням житлового господарства міської ради видавалися довідки особам, що працювали в управлінні з 1975 року, стаж роботи, відноситься до посад в органах місцевого самоврядування на які поширюється дія Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Відповідно до кошторису витрат на утримання апарату управління технагляду за капітальним ремонтом на 1978, 1979 роки обласного житлового управління, штатного розпису персоналу технагляду за капітальним ремонтом житлового фонду при Запорізькому міськжитлоуправлінні Запорізького обласного управління житлового господарства на 1987, 1979, 1982 роки посада інженера з технічного нагляду входила до структури виконкому міської ради, штатним розписом визначалася ця одиниця, її посадовий оклад. Фінансування апарату управління технічного нагляду за капітальним ремонтом управління житлового господарства міської ради здійснювалось з витрат міста -місцевого бюджету.
Опитана в судовому засіданні свідокОСОБА_2. пояснила, що вона працювала в управлінні житлового господарства з 01.12.1974 року інспектором по кадрам. Відділ технадзору завжди був при управлінні житлового господарства, його фінансування
3
відбувалось шляхом відрахування 2,5 % витрат на проведення капітального ремонту житлового фонду з державного бюджету.
Опитана в судовому засіданні свідокОСОБА_3 пояснила, що вона працювала в Запорізькому міському житловому господарстві з 1965 року по 1989 рік на посаді головного бухгалтера. За цей час працівникам технічного нагляду по капітальному ремонту, що входили до штатного розпису при міськжитлоуправлінні, фінансування заробітної плати здійснювалося за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до п 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Згідно ст. З Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, дослідивши надані докази, вивчивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, доведені та такі, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, ст. ст. 11, 35, 49, 51, 70, 71,158-164 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1задовольнити.
Зобов'язати Управління житлового господарства Запорізької міської ради видати ОСОБА_1довідку про те, що період її роботи на посаді інженера з технічного нагляду в апараті управління технічного нагляду за капітальним ремонтом Управління житлового господарства Запорізької міської ради з 28.04.1976 року по 30.12.1998 року входить до стажу державної служби.
Стягнути з Управління житлового господарства Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1судові витрати в сумі 10,90 гривень.
Постанова може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційний суд Запорізької області шляхом подачі заяви протягом 10 днів з дня проголошення постанови, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви.