2-а -23 2007р.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
06 грудня 2007 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі головуючої судді- Кудрі З.В. при секретарі Кирда Н.М. з участю адвоката ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Шишаки справу за позовом ОСОБА_1до виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» про оскарження правового акту індивідувальної дії щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом,
В с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказав, що 26 березня 2006 року в результаті проведених виборів у місцеві органи самоврядування його було обрано депутатом Полтавської обласної ради п'ятого скликання.
Кандидатом в депутати до Полтавської обласної ради в багатомандатному виборчому округу позивач висувався за рішення зборів первинної партійної організації № 1 Народної партії в Шишацькому районі Полтавської області 25 січня 2006 року та послідуючого рішення міжпартійної конференції виборчого блоку місцевих організацій політичних партій, що входять до виборчого блоку політичних партій « Народний блок Литвина» від 04.02 2006 року.
В кінці липня 2007 року до Полтавської обласної територіальної виборчої комісії надійшло рішення № 1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року про відкликання та дострокове припинення повноважень позивача, як депутата обласної ради, обраного за списком виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» без зазначення конкретних і визначених підстав такого рішення.
Позивач вважає таке рішення № 1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року щодо відкликання та дострокового припинення повноважень депутата обласної ради незаконним, виходячи з того, що вищим керівним органом виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» у офіційних документах не встановленні підстави для прийняття такого рішення, а тому просить скасувати його.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, наполягав на задоволені позову з підстав і мотивів, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав, наполягав на те, що повноваження позивача, як депутата обласної ради були припинені відповідно до полежень ч. 1 ст.5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад», і на підставі рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року. Це рішення прийняте відповідно до статутних положень партії та опубліковане в газеті «Київські відомості» 17 липня 2007 року.
16 липня 2007 року рішення про дострокове припинення повноважень депутата Полтавської обласної ради ОСОБА_1 надіслано у Полтавську обласну територіальну виборчу комісію з додатком до нього у вигляді листа.
Представник відповідача вважає, що питання, порушенні в позовній заяві не можуть бути предметом розгляду судами адміністративної юрисдикції, так як їх компетенція не поширюється на публічно- правові спори, щодо відносин, які відповідно до закону « Про політичні партії в Україні» та статусу об'єднання громадян, віднесені до внутріпартійної діяльності або внутрішньої компетенції об'єднання. На його думку рішення міжпартійного з'їзду не є правовим актом, а міжпартійний з'їзд - не є державним органом, а тому виборчій блок політичних партій «Народний блок Литвина» не може бути відповідачем по адміністративній справі, так як не є суб'єктом владних повноважень.
Третя особа - Полтавська обласна територіальна виборча комісія належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, в судове засідання свого представника не направила, причини неявки не повідомила в зв'язку з чим суд вирішив справу слухати в його відсутність.
Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.
Відповідно до п 2 ч 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічиних підстав засвідчених офіційними документами без прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією (виборчім блоком політичних партій), за виборчім списком відповідної місцевої організації якою його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраним за виборчім списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчіх блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за списком відповідної місцевої організації якою він був обраний депутатом місцевої ради».
Перелічених підстав для дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад, встановлених вищим керівним органом виборчим блоком політичних партій ' Народний блок Литвина' в офіційному документі до суду не надано і такі підстави, як визнав представник відповідача, на теперішній час відсутні.
В п.1.3. 2 ст. 6 Статуту «Народної партії», на яку посилався представник відповідача, передбачена лише підстава для припинення членства в партії за втратою зв'язків з партією, або вступу в іншу партію.
Частина друга ст.6 Статуту встановлює, що рішення про виключення з членів партії приймається зборами первинної партійної організації або органами партійної організації вищого рівня, як правило, в присутності самого члена партії, з подальшим підтвердженням цього рішення виконкомом партії організації вищого рівня протягом 30 днів.
Рішенням № 1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року було відкликано та достроково припинено повноваження депутатів місцевих рад, обраних за списком виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина», в тому числі і депутата Полтавської обласної ради ОСОБА_1
В цьому рішенні міжпартійного з'їзду всупереч вимогам закону і Статуту не зазначені підстави відкликання та припинення повноважень депутатів місцевих рад.
В оприлюдненому в газеті « Київські відомості» від 17 липня 2007 року № 151 рішенні міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій '' народний блок Литвина'' також не зазначені підстави відкликання та припинення повноважень депутатів місцевих рад, в тому числі і депутата ОСОБА_1, які були б встановлені в офіційному документі вищим органом виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина»
Оскільки в рішенні, прийнятому міжпартійним з'їздом виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року не зазначені підстави для відкликання та дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад, в тому числі і ОСОБА_1, це рішення прийнято без його участі, суд визнає рішення незаконним, а тому не приймає його як законну та обгрунтовану підставу так як рішення суперечить вимогам п.2 ч.1 ст. 5 Закону України »Про статус депутатів місцевих рад».
Суд не може прийняти до уваги і лист Полтавської обласної територіальної виборчої комісії від 16 липня 2007 року № 194 за підписом голови блоку, яким комісія повідомляється про припинення повноважень депутата обласної ради ОСОБА_1 та інших через втрату зв'язку з політичною партією, за виборчими списками якої вони були обрані, так як рішення такого змісту і в такій редакції міжпартійним з'їздом не приймалось, а тому суд визнає посилання в листі на нього надуманим. Лист № 194 не є рішенням вищого керівного органу виборчого блоку політичних партій, він не може змінювати рішення вищого керівного органу, яким є з'їзд чи змінювати його.
Тому суд приходить до висновку, що міжпартійним з'їздом виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» порушена процедура та підстави відкликання депутатів місцевих рад , в тому числі і ОСОБА_1, а тому прийняте ним рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата обласної ради ОСОБА_1 є незаконним.
Твердження представника відповідача проте, що питання, порушені в позовній заяві не можуть бути предметом розгляду судами адміністративної юрисдикції, так як їх компетенція не поширюється на публічно - правові спори щодо відносин, які відповідно до закону «Про політичні партії в Україні» та Статусу про об'єднання громадян, віднесені до внутрішньої діяльності, або внутрішньої компетенції, а також про те, що рішення міжпартійного з'їзду не є правовим актом, а партійний з'їзд не є державним органом, а тому виборчий блок політичних партій «Народний блок Литвина» не може бути відповідачем у адміністративній справі, так як не є суб'єктом владних повноважень суд визнає надуманим.
При цьому суд виходить з положень ч. 3 ст. 5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад» якою передбачено, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішується судом, а саме за вирішенням такого спору і звернувся позивач.
Крім того, суд вважає, що рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» № 1 від 14 липня 2007 року є документом індивідувальної дії, так як стосується особисто позивача, а також питань, пов'язаних з виборчім процесом, які тягнуть за собою певні правові наслідки для позивача, а тому, відповідно до п. 5 ст. 17 та ч. 2 ст. 19 КАС України такий спір підвідомчій адміністративному суду.
Керуючись п.2,3 ст. 5 Закону україни «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст.7-12, 17-19, 70. 158-159, 160 - 163 КАС України, суд
П о с т а н о в и в :
Позовну заяву ОСОБА_1задовільнити.
Визнати рішення № 1 міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Народний блок Литвина» від 14 липня 2007 року щодо відкликання та дострокового припинення повноважень депутата обласної ради ОСОБА_1незаконним.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області шляхом подачі через Шишацький районний суд заяви про апеляційне оскарження в термін в 10 діб і апеляційної скарги в термін 20 діб після подачі заяви про оскарження, с подачею її копії до апеляційної інстанції, а також в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя ( підпис)
Копія вірна: Голова Шишацького
Районного суду
Полтавської області В.В. Рябченко