Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-1919/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2011 р.                     Охтирський міськрайонний суд Сумської області

в складі:судді:          Корольова Г. Ю.  

                              при секретарі  Наливайкіній Н.Л.

розглянувши  у відкритому   судовому  засіданні  в м. Охтирка  справу  за  адміністративним  позовом  ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про покладення зобов”язання вчинити пенвні дії перерахунок розміру державної та додаткової пенсії,

Встановив:

15.03.2011 р. позивач звернувся до суду з даним позовом, яким просить зобов”язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 3 групи, щодо захворювання яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастровою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 15.09.2010 року, та здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії, як інваліду 3 групи за шкоду, заподіяну здоров”ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 15.09.2010 року.

В судове засідання сторони не з’явилися. Від позивача мається заява, якою просить справу розглядати у його відсутності, підтримує позовні вимоги. В зв’язку з відсутністю сторін, відповідно до  положень ст. 41 КАС України, судове засідання проводиться без повної фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувальної техніки.

Від Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області у матеріалах справи мається заперечення з якого вбачається, що просять справу слухати у відсутність їхнього представника та пояснюють, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Охтирському районі з 01.10.1994 року і з 01.01.2002 р. отримує пенсію, призначену по інвалідності 3 гр. відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523, згідно з якою пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством:

- відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком;

- розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовувалась для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлена 2 пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” у розмірі 19,91 грн. Ця ж величина застосовувалась і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам, та підвищень, передбачених ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Таким чином за базу розрахунку до 22.05.2008 року брався розмір 19,91 грн.

Позивач наполягає на застосуванні при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ч. 1 ст. 28 якою зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З іншого боку він ігнорує імперативну норму (ч. 3 ст. 28 Закону № 1058) за якою, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується у чітко встановлених випадках, зокрема, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Позивачу ж пенсію призначено за іншим нормативно-правовим актом.

До основного розміру пенсії позивачу згідно з ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як особі, віднесеній до 1 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, для інваліда 3 групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Такий розмір додаткової пенсії визначено ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у зв”язку зі змінами внесеними ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Положення ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № с10-рп/2008 р. визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення.

Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною радою не приймалося.

З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 16.07.2008 р. № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів 3 групи одержувачів пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою не може бути меншою ніж 600 грн.

Розмір основної та додаткової пенсії розраховано відповідно до чинного законодавства, підстав для перерахунку немає.

Із вищевикладеного слідує, що Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі ніяких неправомірних дій по відношенню до позивача не вчиняло.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

В ході судового засідання було встановлено, що ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок аварій на Чорнобильській АЕС першої категорії має пільги і компенсації, встановлені ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р.

Позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни –інвалідів війни, відповідно до ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року. З 01.10.1994 року перебуває на пенсійному обліку Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі та на пенсійному обліку осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1-ї категорії та у зв”язку з втратою годувальника.

Частина 3 зазначеної статті визначає, що обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено Розділом IV.

Частиною 4 цієї статті, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі: інвалідам 3 групи –50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про внесення змін до ЗУ „Про статус і соціальний захист громадлян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 даного Закону України, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, особам, віднесених до категорії 1, 2, 3, 4, розмір розмір щомісячної компенсації сім”ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Розмір прожиткового мінімуму затверджується щорічно ЗУ „Про державний бюджет України” на відповідний рік. Іншого порядку визнання розміру прожиткового мінімуму в Україні не встановлено, тому перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, що також передбачено ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно якого перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суму прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць встановлено ЗУ „Про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до ст. 21 у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня –750 грн., з 1 квітня –764 грн., з 1 жовтня –784 грн., з 1 грудня –800 грн.

Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі при нарахуванні позивачу пенсії керується постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року, згідно якої розмір пенсії, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” становить 980,00 грн., при нарахуванні додаткової пенсії, як інваліду 3 групи, відповідно до ст. 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” призначають 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили прцездатність, керуючись Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, що на думку позивача не правильно і є грубим порушенням законодавства України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов”язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформолював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Констиуційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових заходів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускаються (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року, від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 01.12.2004 року, № 10-рп від 22.05.2008 р.).

Таким чином, на відповідача повинен бути покладений обов”язок зробити позивачу перерахунок та виплату недоплаченого розміру державної та додаткової пенсії, як інваліду 3 групи, щодо захворювання яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі встановленого, відповідно до Законів України „Про статус то соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Про державний бюджет України” на відповідний рік.

Оскільки позивач оскаржує неправомірні дії  органу державного управління, а саме  Управління Пенсійного  фонду України в Охтирському районі,  а тому на користь держави належить стягнути судовий  збір  у сумі 3 гривні 40 копійок.  

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 3 ст. 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, ст. ст. 6, 9, 17, 41, 94, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 257 КАС України, суд,-   

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 15.09.2010 року з урахуванням виплачених коштів.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 15.09.2010 року з урахуванням виплачених коштів.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області на користь держави 3,40 грн.

Управління пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк із дня проголошення постанови апеляційної скарги, у разі відсутності осіб у судовому засіданні під час проголошення постанови –з моменту отримання копії цієї постанови.

СуддяГ. Ю. Корольова