Апеляційний суд Кіровоградської області

Справа №  22а-1907/11        Головуючий у суді І-ї інстанції  Колесник С. І.

                      Доповідач Франко  В. А.   

ПОСТАНОВА

Іменем  України

28 березня 2011 року  колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області  у складі:

          головуючого судді     -     Белінської І.М.

          суддів                           -    Савченко С.О., Франко В.А.

розглянула в порядку письмового провадження в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області  про поновлення пропущеного строку, визнання дій неправомірними та  зобов’язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою управління Пенсійного Фонду України у Петрівському районі Кіровоградської області на рішення  Петрівського  районного суду  Кіровоградської області від 13 вересня 2010 року, -

в с т а н о в и л а :

01 вересня 2010 року ОСОБА_2 звернулась  в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

               Зазначала, що є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що підвищення до пенсії їй не нараховувалось та не виплачувалось, просила поновити строк звернення з позовом до суду, визнати дії відповідача протиправними і зобов’язати провести  перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

               Рішенням Петрівського районного суду  Кіровоградської області від 13 вересня 2010 року позов задоволено. Суд поновив позивачу пропущений строк звернення до суду, визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування  підвищення до пенсії, зобов’язав  його здійснити перерахунок і виплатити позивачу  недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, передбачену  ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 09 липня 2007 року без зазначення кінцевого терміну перерахунку.

              В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилається на те, що суд при розгляді справи не врахував, що підвищення до пенсії дітям війни є соціальною надбавкою, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету, а не коштів Пенсійного фонду. Державним бюджетом кошти на виплату соціальної надбавки дітям війни не передбачено і проведення такого перерахунку законодавчо не врегульовано.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

18 лютого 2010 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов'язаних із соціальними виплатами", який набрав чинності 10 березня 2010 року.  Цим Законом встановлено, що справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них суди розглядають у порядку цивільного судочинства, а п. 3 ч. 1 ст. 18 КАС України виключено.

Рішенням Конституційного суду України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами" (справа № 1-40/2010) визнано таким, що не відповідає Конституції України  (є неконституційним), пункт 2 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року № 1691.

Отже, з 09.09.2010 року  справи даної категорії повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції  не звернув уваги на зміни в діючому законодавстві,  ухваливши рішення за нормами ЦПК після прийняття Рішення Конституційним Судом України від 09.09.2010 року.

Вказана обставина є підставою для  скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення постанови.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народився   ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с.-6) і відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” набув статусу дитини війни.

В той же час, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа «Стаббігс та інш. проти Великобританії»рішення від 22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії»рішення від 27.02.1980р.).

Відповідно ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час подання позовної заяви до суду першої інстанції, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 1 вересня 2010 року з вимогами про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, тобто з пропуском встановлено строку звернення до суду.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в яких вказував на недоречність поновлення строку позовної давності (а.с.11).

Мотивацією пропуску строку, як вказується в позовній заяві, є те, що позивач не мав доступу до видань Конституційного Суду України, а про своє право він дізнався лише в 2009 році.

Проте з такими доводами погодитися не можна, оскільки будь-які об’єктивні чи суб’єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з позовом до відповідача, якщо він вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. Виплати підвищення до пенсії є щомісячними, позивач знав розмір цих виплат і мав можливість звернутися до суду. Право на звернення до суду не залежить від прийняття рішень Конституційним Судом України.

З огляду на викладене та з урахуванням часу звернення позивача до суду з позовом колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та винести постанову.

ОСОБА_2 звернулась до суду 01 вересня 2010 року, а тому враховуючи річний строк звернення до суду, її право підлягає захисту з 01 вересня 2009 року і задоволенню підлягають позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії в межах річного строку та в межах заявлених вимог, тобто за період з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

Суд помилково задовольнив вимоги щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 року.

Доводи відповідача не можуть бути прийняті до уваги, оскільки право позивача на отримання підвищення до пенсії надане йому державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни». І відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, несе обов’язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії.

                    Крім цього, практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що органи державної влади не м               жуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов’язків (справа «Кечко проти України», рішення від 08.11.2005р.).

До спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а не підзаконним нормативно-правовим актом.

На підставі викладеного, керуючись  п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України  колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі задовольнити частково.

Рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області  від 13 вересня 2010 року скасувати та прийняти постанову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

Позовні вимоги в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2009 року –залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку  до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: