КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                           Справа 2-а-262/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 1 березня    2011 року                                                                                                                                            м. Макіївка  

Суддя  Кіровського  районного  суду міста Макіївка Донецької області Смєлік С.Г.                                                                                                                                                                    

розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні місцевого суду в місті Макіївка адміністративний позов   ОСОБА_2   до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Макіївки Донецької області про визнання неправомірними  дій та зобов’язання провести перерахунок і виплату  пенсії,

В С Т А Н О В И В:

27 січня   2011 року  ОСОБА_2  звернувся до суду з  адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі –управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), у якому зазначив, що після призначення пенсії він продовжував працювати і у  у  січні  2010 року звернувся  до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення положень статей          40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії посадові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки безпідставно застосували для його обчислення показник заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Зазначені дії вважає неправомірними, оскільки при перерахунку пенсії відповідач повинен застосувати показник заробітної плати  ( доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

Відповідачеві - управлінню Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області  було повідомлено про відкриття скороченого у порядку ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, направлено копію адміністративного позову  ОСОБА_2  із додатком до нього. Але відповідачем у термін, передбачений частиною сьомою статті 183-2 КАСУ не було направлено заперечень проти позову.

          Виходячи з позовних вимог позивача та заперечень відповідача,  дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених  вимог (ст. 11 КАС України) , суд встановив наступне:        

          Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що  ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки. Після призначення пенсії він продовжує працювати. За його заявою від 15 січня 2010 року  відповідачем з 01 січня 2010 року зроблено перерахунок розміру пенсії відповідно до положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

          Листом від 21 грудня   2010 року № 12318/Л-03 управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_2 у застосуванні перерахунку розміру його пенсії з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., на чому наполягав у своєму зверненні позивач.

          Відповідно до положення частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон», в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За правилами, встановленими у статті 152 Конституції України, статті 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.

Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»втратила чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV, яка є чинною на теперішній час.

          Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію частини 4 статі 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».

          Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний Фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третьому пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

          Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного Фонду України при здійсненні перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і у 2010 році.

          З огляду на наведе суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з відповідними роз’ясненнями, викладеними у зазначеному Листі.

          Спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно-правовим актом і не береться судом до уваги.

          Приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

          У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          За таких обставин, виходячи з встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад приоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є чинними на час звернення   ОСОБА_2  із заявою про перерахунок пенсії.

          Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. Як випливає з тексту статті, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу в частині 1 статті 40 цього Закону, - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід )за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. У формулі заробітної плати для перерахунку пенсії, яка визначена у частині, яка визначена у частині 2 статті 40 Закону, передбачено : Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

          Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, про який йдеться у частині 2 статті 40 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07. 2003 року № 1058-1У, та показник середньої заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, про який йдеться в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", є різними. а не тотожними юридичними поняттями, оскільки перший з них визначається Державним комітетом статистики України, а другий постановою правління Пенсійного фонду України.

          Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб  - із застосуванням показника  середньої заробітної плати  працівників  у середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії - немає.

          Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.           

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8, 19 Конституції України, суд

                                                      П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного  позову  ОСОБА_2   до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області  про визнання неправомірними дій щодо здійснення перерахунку  пенсії  із застосуванням показника  середньої заробітної плати  працівників  у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, зобов"язання відповідача перерахувати розмір її пенсії  на підставі положень ст.40, 42 Закону України " Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та виплатити суму недоотриманої пенсії за період    з   1 січня  2010 року  відмовити.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя