КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2011 року Справа № 2а-3494/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом прокурора м.Олександрії Кіровоградської області до Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18.06.2010р. №1545.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, оскільки органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
В судове засідання прокурор не з’явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.49).
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.51), виклавши свою позицію в письмових запереченнях проти позову (а.с.33-34).
В обґрунтування заперечень проти позову відповідач посилався на те, що депутатами міської ради, як представниками інтересів територіальної громади м.Олександрії Кіровоградської області, прийнято рішення „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18.06.2010р. №1545 у зв'язку з тим, що рішення виконавчого комітету та Олександрійської міської ради Кіровоградської області, які були відмінені оскаржуваним рішенням, не відповідали Конституції України та законам України, суперечили інтересам територіальної громади м.Олександрії Кіровоградської області, порушували права та законні інтереси окремих її жителів.
Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, суд вважає можливим здійснення розгляду справи, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що 18 червня 2010 року дев’яносто четвертою сесією п’ятого скликання Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення №1545 „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету”, згідно якого відповідачем вирішено відмінити п.1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради №343/3 від 21 жовтня 1993 року „Про надання земельних ділянок підприємствам та організаціям міста для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення та промисловості”; п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року №138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому”; п.23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року №387 „Про розгляд заяв громадян”; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року №694 „Про дозвіл на реконструкцію”; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року №84 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року №118 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року №184 „Про розгляд заяв громадян” (а.с.5).
За наслідками проведеної прокуратурою м.Олександрії Кіровоградської області перевірки з питань додержання законодавства при прийнятті рішень Олександрійською міською радою Кіровоградської області, в тому числі оскаржуваного рішення, прокурором принесено протест від 30.08.2010р. за вих. №2-4619 з вимогою щодо скасування рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18.06.2010р. №1545, як незаконного (а.с.6-7).
Рішенням Олександрійської міської ради Кіровоградської області рішення №1595 від 10.09.2010р. даний протест прокурора відхилено з тих підстав, що рішення виконавчого комітету та міської ради, які були відмінені опротестованим рішенням ради, суперечать інтересам громади м.Олександрії (а.с.9). Що було підставою для подання прокурором м.Олександрії Кіровоградської області даного адміністративного позову.
Відповідно до ч.2 ст.5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Частиною 1 статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.
З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі за текстом –Закон №280/97-ВР) норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування.
Зокрема, ч.9 ст.59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Згідно п.15 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що, міська рада має право скасування актів виконавчих органів ради лише за умови невідповідності даного акту Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
З рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18.06.2010р. №1545 вбачається, що відповідач при прийнятті даного рішення посилався на ст.26 Закону №280/97-ВР.
Однак, в даному рішенні відсутні посилання на невідповідність п.1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради №343/3 від 21 жовтня 1993 року „Про надання земельних ділянок підприємствам та організаціям міста для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення та промисловості”; п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року №138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому”; п.23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року №387 „Про розгляд заяв громадян”; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року №694 „Про дозвіл на реконструкцію”; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року №84 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року №118 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року №184 „Про розгляд заяв громадян”, які оскаржуваним рішенням було відмінено, Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради.
Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.
Згідно ст.74 Закону №280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці п’ятому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009, № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року №138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому”; п.23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року №387 „Про розгляд заяв громадян”; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року №694 „Про дозвіл на реконструкцію”; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року №84 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року №118 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року №184 „Про розгляд заяв громадян”, які оскаржуваним рішенням було відмінено, відповідачем вирішено питання щодо надання у власність та у користування фізичним та юридичним особам земельних ділянок, а також припинення права користування земельними ділянками (а.с.52-77).
Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Статтями 142-145 Конституції України встановлено, що до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. №280/97-ВР вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є компетенцією, виключно, пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про виникнення правовідносин, у зв’язку з прийняттям відповідачем рішень, які було відмінено рішенням Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 18.06.2010р. №1545, пов'язаних з реалізацією фізичними та юридичними особами права власності та користування земельними ділянками.
Наведене вище свідчить про відсутність у відповідача права для відміни п.1 рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради №343/3 від 21 жовтня 1993 року „Про надання земельних ділянок підприємствам та організаціям міста для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення та промисловості”; п.10 рішення Олександрійської міської ради від 16 квітня 1999 року №138 „Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міськвиконкому”; п.23 рішення Олександрійської міської ради від 29 грудня 2003 року №387 „Про розгляд заяв громадян”; рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 15 вересня 2005 року №694 „Про дозвіл на реконструкцію”; рішення Олександрійської міської ради від 30 червня 2006 року №84 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 18 серпня 2006 року №118 „Про розгляд заяв громадян”; рішення Олександрійської міської ради від 22 грудня 2006 року №184 „Про розгляд заяв громадян”, на підставі яких у громадян виникли охоронювані законом права та інтереси, оскільки відповідачем вирішено питання щодо надання у власність та у користування фізичним та юридичним особам земельних ділянок, а також припинення права користування земельними ділянками, та які рішенням Олександрійської міської ради були відмінені неправомірно.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: в тому числі, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства свідчать про те, що Олександрійською міською радою Кіровоградської області, при прийнятті оскаржуваного рішення, не дотримано зазначених принципів, зокрема, останнім прийнято рішення поза межами встановлених законодавством повноважень, та без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття правомірного рішення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18.06.2010р. №1545 прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області „Про відміну дії рішень міської ради та виконавчого комітету” від 18 червня 2010р. №1545.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина