Головуючий у 1 інстанції - Сініцин Е.М.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2011 року справа №2а-4315/10/1221
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Блохіна А.А.
суддів Міронової Г.М. , Юрко І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а--4315/10/1221 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А:
14 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання перерахунку пенсії.
Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а--4315/10/1221 позовна заява задоволена частково, визнано дії відповідача по нарахуванню та виплатам ОСОБА_2 його основної пенсії у період з 01.07.2008 року по 30.11.2010 року без підвищення її у 3,5 рази неправомірними. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 недоплату державної пенсії за період часу з 01.07.2008 року по 30.11.2010 року, відповідно до Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року “Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області перерахувати і виплачувати державну пенсію ОСОБА_2 з 01 грудня 2010 року у розмірі, визначеному в ст. ст. 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року “Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, збільшивши ії у 3,5 рази, та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства на час виплати пенсії.
Не погодившись з рішенням суду, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій управління пенсійного фонду просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.
Сторони у судове засідання не з’явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно вимогам ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила порушення, допущені судом першої інстанції при розгляді справи і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно до Постанови Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2008 року за № 2а-15111/08 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року за № 2а-15111/08/1270, ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи та відноситься до категорії 1, до осіб, що постраждали при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, тому йому на підставі ст.ст. 49,50,54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинні бути нараховані і виплачені суми державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2008 року.
З зазначеного часу відповідач виплачує позивачу державну і додаткову пенсії, але без урахування Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року, де визначено, що розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо ії призначення відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визначається з урахуванням цієї постанови, а також визначено про збільшення розміру пенсії у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 році.
Заявник скарги вважає, що здійснення перерахунку позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним.
Колегія суддів вважає такий висновок правомірним, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Право вибору пенсійних виплат передбачено ст. 10 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і означає, що особі яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 “Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріями громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": у 3,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Установлено, що: мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень. Розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо її призначення відповідно до статті 54 Закону, визначається з урахуванням цієї постанови.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 01.10.2008р. зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області провести з 01 липня 2008 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії.
Колегія суддів зазначає, що ані ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ні судовим рішенням не передбачено використання коефіцієнтів підвищення пенсій.
З аналізу розрахунку пенсії позивача вбачається, що в різни періоди: розмір визначався різними шляхами: або з застосуванням коефіцієнтів підвищення пенсій (у тому числі 3,5), або виходячи з розміру мінімальної пенсі за віком.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку задовольняючи позовні вимоги позивача.
За таких підстав, апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду прийнята при невірному застосуванні норм матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням рішення про відмову задоволення позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а--4315/10/1221 – задовольнити.
Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 27 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а--4315/10/1221 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання перерахунку пенсії– скасувати.
У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області перерахувати і виплачувати державну пенсію ОСОБА_2 з 01 грудня 2010 року у розмірі, визначеному в ст. ст. 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року “Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, збільшивши ії у 3,5 рази, та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства на час виплати пенсії – відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Г.М. Міронова
І.В. Юрко