Головуючий у 1 інстанції - Жогіна Л.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2011 року справа №2а-1319/10/1201
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Сухарька М.Г. , Білак С.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 27 грудня 2010 р. у справі №2а-1319/10/1201 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахувати пенсію,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому посилався на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Вважає, що з 01.11.2006 року відповідач не виконав вимоги постанови КМУ від 27.12. 2005 року № 1293, відповідно до якої повинен був при збільшити його пенсію по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 3, 5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та збільшивши її розмір на 12% з урахуванням положень ст.. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 27 грудня 2010р. у справі № 2а-1319/10/1201 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Визнано протиправними дії управління пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області щодо відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії збільшивши її у 3,5 рази відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та збільшивши її розмір на 12% відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №894 від 13.07.2004 року з урахуванням положень ст.. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2006 року.
Зобов'язано управління пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області зробити перерахунок розміру призначеної позивачу пенсії збільшивши її у 3,5 рази відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293, та збільшивши її розмір на 12% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №894 від 13.07.2004 з 01.11.2006 року з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд не врахував той факт, що управлінням було зроблено перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону за рішеннями суду.
Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про підвищення його пенсії відповідно до ст..54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основної, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% за віком відповідно до судових рішень, що набрали чинності, - у 3,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України 13.07.2004 року №894 з 01.11.2006 року.
Відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії було розраховано згідно з судовими рішеннями на підставі ст..ст.50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, ва межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір аюо встановлював інший розмір, не має.
Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Як вбачається з матеріалів справи позивач віднесений до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та йому встановлено 2 групу інвалідності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачене підвищення Чорнобильських пенсій, як обчислених із заробітку за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС так і без заробітку, в мінімальному розмірі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1293 передбачене збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та 2,5 рази.
Згідно пп.1 п.2 зазначеної Постанови встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема, 2 групи – 500 грн.
Згідно пп.2 п.2 зазначеної Постанови розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо призначення пенсії відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначається з урахуванням цієї ж Постанови.
Аналогічно діють вимоги Постанови Кабінету Міністрів України 13.07.2004 року №894.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, розмір пенсії позивача розраховано згідно судових рішень відповідно до ст..54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної – 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Тому у позивача відсутнє право на перерахунок державної пенсії, нарахованої на підставі судових рішень, виходячи із збільшення її розміру в 3,5 рази, , на 12%, тому відповідач діяв правомірно та у спосіб, передбачений законом.
На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст..202 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області - задовольнити.
Скасувати постанову Алчевського міського суду Луганської області від 27 грудня 2010 р. у справі №2а-1319/10/1201.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахувати пенсію - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: І.Д.Компанієць
Судді: М.Г.Сухарьок
С.В.Білак