ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2011 р. Справа № 2а/0270/1096/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи
за позовом: Прокурора Замостянського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до: відкритого акціонерного товариства "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство"
про: стягнення штрафних санкцій
ВСТАНОВИВ :
Прокурор Замостянського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" про стягнення штрафних санкцій.
Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, тим, що відповідачем в порушення законодавства України про цінні папери та фондовий ринок не сплачено застосований постановою, про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, штраф у встановлений законом строк.
Справа розглядається в порядку скороченого провадження, оскільки в силу пункту 4 частини 1 статті 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження, застосовується скорочене провадження.
Відповідач у строк, передбачений частиною третьою статті 183-2 КАС України заперечень суду не направив, хоча ухвала про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі від 12 березня 2011 року направлялась за адресою внесеною до державного реєстру. Поштове відправлення повернулось до суду з відмітками поштового відділення зв’язку: “за зазначеною адресою не проживає”.
В силу частини 8 статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру.
Крім того, відповідно до положень частини 1 статті 18 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
А тому, суд вважає, що вжив всіх залежних від нього заходів для повідомлення відповідача належним чином про строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки не подання такого заперечення, для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.
Відповідно до вимог статті 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі - суд дійшов висновку про наявність підстав щодо прийняття рішення про задоволення позову в порядку письмового провадження, з огляду на наступне.
Згідно із абзацом 2 статті 1 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.
Державне регулювання ринку цінних паперів згідно із статтею 5 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (стаття 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”).
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, у відповідності із пунктом 14 статті 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, зокрема, має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Згідно довідки №13/4/231 від 15.02.2011 року Головного управління статистики у Вінницькій області, відкрите акціонерне товариство "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" станом на 10.02.2011 року зареєстроване юридичною особою, ідентифікаційний код 00953289, за місцезнаходженням вул. 1 Травня, 26, смт. Тростянець, Тростянецький район, Вінницька обл., керівник - Круковський Олександр Броніславович.
Розпорядженням № 65-ВІ від 07.07.2010 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, уповноваженою особою Комісії на підставі розглянутих документів у відношенні ВАТ "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" встановлено, що станом на 07.07.2010 року товариством, річний звіт за 2009 рік не надано до Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, чим порушено вимоги пункту 1 та 6 ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" та пункту 1 та 5 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 року №159(із змінами та доповненнями).
Відповідним розпорядженням відповідачу надано термін до 10.10.2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 20.10.2010 року письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження та надати підтверджуючі документи. Контроль за виконанням відповідного розпорядження покладено на відділ корпоративних фінансів та звітності учасників ринку цінних паперів.
Уповноваженою особою Комісії 10 листопада 2010 року складено акт №310-ВІ, про правопорушення на ринку цінних паперів.
Згідно акту станом на 10.11.2010 року товариством вищезазначене розпорядження не виконано та відсутня інформація про стан його виконання. Клопотання про продовження терміну виконання розпорядження у встановлений термін, від товариства не надходила.
Таким чином, відповідно до акту, товариством порушено вимоги пункту 10 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", щодо обов'язкового виконання розпоряджень територіальних органів ДКЦПФР.
Одночасно встановлено, що відповідачем не виконано розпорядження повторно протягом року та до товариства вже застосовувалась штрафна санкція за ті ж самі дії постановою № 97-ВІ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 07.06.2010 року.
Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою Комісії винесено постанову № 326-ВІ від 23.11.2010 року, керуючись п. 1.8 р. 17 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007 року, та на підставі п. 8 ст. 11 Закон України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”.
Згідно постанови, за невиконання розпорядження до відкритого акціонерного товариства "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" застосовано санкцію у вигляді штрафу в сумі 85000,00 грн. Відповідно до постанови, штраф має бути сплачений порушником не пізніше, як через 15 днів з дня отримання копії постанови.
Відповідна постанова та акт були надіслані за юридичною адресою товариства рекомендованим листом, що підтверджується реєстрами рекомендованих листів за 12.11.2010 та 23.11.2010 року.
Постанова про накладення штрафних санкцій на час подання позову відповідачем не оскаржена та сума фінансової санкції відкритим акціонерним товариством "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" так і не сплачена, тому прокурор Замостянського району м. Вінниці звернувся до суду про примусове її стягнення .
Відповідач є емітентом цінних паперів, який має обов’язки, визначені статтею 40 Закону України “Про цінні папери та фондового ринку” від 23 лютого 2006 року №3480-IV (Закон №3480) та пунктами 1, 5 глави 17 розділу V Положення “Про розкриття інформації емітента цінних паперів” затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за №97/13364 (Положення №1591).
Згідно п. п. 1, 6 ст. 40 Закону України “Про цінні папери і фондовий ринок”, регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до пунктів 1 та 5 глави 7 розділу5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 року №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за №97/13364, розкриття річної інформації здійснюється у порядку подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання на ринку цінних паперів в Україні", Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: - надсилати емітентам, особам які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам обов'язкові для виконання розпорядження для усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до вимог чинного законодавства.
Пунктом 8 статті 11 вищезазначеного Закону передбачено, що за невиконання або несвоєчасне виконання рішень державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів застосовується санкція в розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі вчинені повторно протягом року, у розмірі від п'яти ло десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Згідно статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Враховуючи те, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не спростовані відповідачем, а тому наявні підстави для задоволення позову в повному обсязі.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Тростянецьке хлібоприймальне підприємство" (вул. 1-го Травня, 26, смт. Тростянець, Тростянецький район, Вінницька область, код за ЄДРПОУ 00953289 р/р 2600618120038 у АКБ "ПравексБанк" МФО 302742) на користь Державного бюджету України 85000,00 грн. (вісімдесят п'ять тисяч грн. 00 коп.).
Постанова підлягає негайному виконанню.
Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна