Головуючий у 1 інстанції - Жогіна Л.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 року справа №2а-93/11/1201
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 28 січня 2011 року у справі № 2а-93/11/1201 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську про визнання неправомірною відмови у виплаті недоотриманої суми підвищення до пенсії, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, -
ПОСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду про визнання дій УПФУ неправомірними та зобов’язати виплатити щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період 2008 – жовтень 2010 роки.
Постановою суду першої інстанції позов задоволений частково. Відповідач зобов’язаний здійснити перерахування та виплатити соціальну допомогу з червня 2010 року.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити його вимоги повністю.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії «діти війни», що відповідачем не оспорюється.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішень Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. вищевказана норма є чинною.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно зобов’язав здійснити та нарахування та виплату 30 відсоткове підвищення від мінімальної пенсії відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4 з червня 2010 року.
При цьому колегія суддів погоджується з посиланням в апеляційній скарзі про необхідність застосування строків давності звернення до суду за захистом порушеного права, однак звертає увагу на наступне.
Рішенням Конституційного суду від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010 у справі щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами, норми закону від 18.02.2010 № 1691-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» та ЦПК України, відповідно до яких справи, пов’язані з виплатами, що підлягали розгляду адміністративними судами, було передано місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивільного судочинства, визнано такими, що не відповідають Конституції. Тобто з 09 вересня 2010 року вказана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на вказане, строк звернення позивачем до суду в порядку цивільного судочинства який становив 3 роки з 09 вересня 2010 року зменшився до 6 місяців.
В рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Мельник проти України» зазначено, що у разі зменшення процесуальних строків на оскарження рішень необхідно досліджувати чи можна вважати перебіг строку прогнозованим з точки зору заявниці.
У пункті 30 вказаного рішення зазначено, що Суд нагадує, що ретроспективність цивільного законодавства категорично не заборонено нормами Конвенції, і в даному випадку може бути застосоване. Тим не менш коли питання стосується ефективного засобу правового захисту, цей засіб правового захисту має існувати з достатньою мірою певності. У зв’язку з цим Суд дотримується думки, що застосування зворотного в часі цивільного процесуального законодавства порушуватиме принцип юридичної визначеності і буде несумісним з нормами закону, якщо він позбавляє особу доступу до засобів правового захисту, які мали б бути ефективними згідно положень п.1 статті 35 Конвенції.
Колегія суддів вважає що звертаючись до суду 14 грудня 2010року позивач міг очікувати на захист свого права протягом 3 років які передували зверненню.
Посилання відповідача на відсутність грошей в Бюджеті України колегія не приймає до уваги.
Таким чином вимоги позивача про нарахування пенсії за період з 22 травня 2008 року по 01 листопада 2010 року підлягають задоволенню. В решті позову необхідно відмовити.
Колегія також зазначає, що суд першої інстанції не прийняв рішення щодо вимог за період з 2008 року по липень 2010 року.
Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 28 січня 2011 року у справі № 2а-93/11/1201 –задовольнити частково.
Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 28 січня 2011 року у справі № 2а-93/11/1201 – скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війні за період з 22 травня 2008 року по 01 листопада 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Алчевську Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війні» за період з 22 травня 2008 року по 01 листопада 2010 року.
В решті позову відмовити.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий: О.О.Шишов
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко