Головуючий у 1 інстанції - Максюта І.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2011 року справа №2а-3140/10/1209 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 22 грудня 2010 року по справі № 2а-3140/10/1209 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Кіровського міського суду Луганської області у задоволенні позову ОСОБА_2 про перерахунок пенсії збільшивши її в 2,5 рази відмовлено. Суд першої інстанції виходив з положень ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції невірно трактував положення частини 4 статті 54 Закону України Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити його позовні вимоги.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом другої групи безтерміново та встановлена інвалідності пов'язана із Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою МСЕК та посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 4- 6) ;
Архівна довідка свідчить про те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.04.1989р. по 20.07.1989 року (а.с.7);
Відповідно до рішення Кіровського міського суду Луганської області від 14 гру 2006 року, яке набрало законної сили, позивачеві виплачується відповідачем пенсія у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 серпня 2006 року (а.с.31-41) і розмір основної державної пенсії за станом на 01.08.2006р. розрахований позивачеві кратна величина восьми мінімальним пенсіям за віком (359х8=2872 гривень), надалі розмір основної державної пенсії, призначеної позивачеві, збільшувався у зв'язку із збільшенням величини прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для громадян, які втратили працездатність, який відповідає розміру мінімальної пенсії за віком. Виходячи із такого розрахунку розмір основної пенсії, призначеної позивачеві 01.12.2010р. становить 734х8=5872.00 гривень. Крім того, позивачеві призначені додаткова пенсія, передбачена ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищення до пенсії як інваліду війни та цільова грошова допомога на прожиття. До розрахунку пенсії позивача до 01.08.2006р. застосовувалися показники, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року N 894 та Постановою Кабінету Міністрів України N 1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто розмір його пенсії, обчислений із його заробітку до набрання законної сили рішенням суду, збільшувався на 12% та у 2.5 рази (а.с.43-49).
Виходячи із змісту позовних заяв, позивач претендує на обчислення розміру основної пенсії наступним чином: за станом на 01 серпня 2006 року - 359х8 х12%х2.5=8041.6 гривень, за станом на 01.12.2010р. - 734х8 12%х2.5= 16441.6 гривень. Відповідно до ст.1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" даний Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується зокрема на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, що не підлягають застосуванню строки позовної давності, передбачені ст. 267 Цивільного Кодексу України тa ст.99 КАС України в даній категорії спорів.
Відповідно до ч.ч. 1, 4, 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
(Стаття 54 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2532-12 від 01.07.92; Декретом N 29 93 :від 26.03.93, Законом N 3285-12 від 17.06.93, в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96) (Дію Декрету N 29-93 зупинено згідно із Законом N 3285-12 від 17.06.93)
Постанова Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. N 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 666 ( 666-2002-п) від 17.05.2002, N 268 ( 268-2004-п) від 04.03.2004, N 1240 ( 1240-2004-п ) від 22.09.2004) регламентує, що п. 1. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
П. 4. в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23 грудня 2004 року N 2291-ІУ, який набрав чинності з дня його опублікування у газеті «Урядовий кур’єр» N 4 від 12.01.2005 року внесені зміни до ст.ст. 28,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне (страхування", відповідно до яких ч.1 ст. 28 вказаного Закону викладена в такій редакції: мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, визначеного законом.
За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком зазначеного в абзаці першому цієї частини", а ст.42 після частини другої доповнює новою частиною такого змісту:
"З. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втрати.: працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення ново розміру прожиткового мінімуму".
Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком зрівнявся з розміром прожиткового
мінімуму з 12.01.2005р.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року N 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті : Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» з метою здійснення подальших заходів щодо соціального захисту пенсіонерів постановлено збільшити з 01 вересня 2004 року на 12 відсотків пені (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Міністерству фінансів при формуванні Державного бюджету України на 2005 рік передбачити кошти для подальшого підвищення пенсій інвалідам, щодо яких встановлено зв’язок Чорнобильською катастрофою, та пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, Постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року N2 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті : Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була прийнята, коли мінімальна пенсія за віком була значно нижчою, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для непрацездатної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України N 129З від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постановлено з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" (796-12) (далі - Закон):
у 3,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей;
у 2,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зо відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Пунктом 2 вказаної Постанови встановлено, шо: 1) мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що_ яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. групи - 540 гривень, ІІ групи - 500 гривень, ІІІ групи - 467 гривень;
Для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи - 440 гривень, ІІ групи - 400 гривень, ІІІ групи - 370 гривень.
Відповідно до п.2 П.П. «а», «б» Постанови Кабінету Міністрів України N 1 від 3 січня 2002 р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок: пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12);
В силу ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції який зазначив, що зазначені Постанови Кабінету Міністрів України, які застосовувалися відповідачем і застосовуються на даний час при розрахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протирічать ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»», оскільки встановлюють підвищення до розрахунку пенсії мають на увазі інші вихідні критерії обчислення пенсії, а не критерій мінімальної пенсії за віком, як передбачено ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.
Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Докази надаються сторонами.
В силу ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, Їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Оскільки Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами, приймаються цим вищим органом у системі виконавчої влади на підставі та на виконання Конституції та законів України. Тому, виходячи із засад приорітетності нормативно-правових актів держави, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про не обгрунтованість вимог позивача.
Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 22 грудня 2010 року по справі № 2а-3140/10/1209 – залишити без задоволення.
Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 22 грудня 2010 року по справі № 2а-3140/10/1209 – залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко