Головуючий у 1 інстанції - Половинка В.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2011 року справа №2а-308/10/1225
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 14 жовтня 2010 року у справі № 2а-308/10/1225 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду про визнання дій УПФУ неправомірними та зобов’язати виплатити щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 14 жовтня 2010 року позов задоволений частково.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням здійснених виплат.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає, що суд першої інстанції неправомірно не застосував ст. 99 КАС України, на якій відповідач наполягав.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст.197 КАС України, колегія суддів вважає доцільним розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачі відноситься до категорії «діти війни» що відповідачем не оспорюється.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Правильним є висновок суду першої інстанції що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. вищевказана норма є чинною.
При цьому колегія суддів погоджується з посиланням в апеляційній скарзі про застосування строків давності звернення до суду за захистом порушеного права, однак звертає увагу на наступне.
Рішенням Конституційного суду від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010 у справі щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами, норми закону від 18.02.2010 № 1691-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» та ЦПК України, відповідно до яких справи, пов’язані з виплатами, що підлягали розгляду адміністративними судами, було передано місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивільного судочинства, визнано такими, що не відповідають Конституції. Тобто вказана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на вказане, строк звернення позивачем до суду в порядку цивільного судочинства який становив 3 роки з 09 вересня 2010 року зменшився до 6 місяців.
В рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Мельник проти України» зазначено, що у разі зменшення процесуальних строків на оскарження рішень необхідно досліджувати чи можна вважати перебіг строку прогнозованим з точки зору заявниці.
У пункті 30 вказаного рішення зазначено, що Суд нагадує, що ретроспективність цивільного законодавства категорічно не заборонено нормами Конвенції, і в даному випадку може бути застосоване. Тим не менш коли питання стосується ефективного засобу правового захисту, цей засіб правового захисту має існувати з достатньою мірою певності. У зв’язку з цим Суд дотримується думки, що застосування зворотного в часі цивільного процесуального законодавства порушуватиме принцип юридичної визначеності і буде несумісним з нормами закону, якщо він позбавляє особу доступу до засобів правового захисту, які мали б бути ефективними згідно положень п.1 статті 35 Конвенції.
Колегія суддів вважає що звертаючись до суду 27 вересня 2010 року позивачі могли очікувати на захист свого права протягом 3 років які передували його зверненню.
Посилання відповідача на відсутність грошей в Бюджеті України колегія не приймає до уваги.
Частина 1 статті 100 КАС України передбачає, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Пунктом 4 частини 1 статті 199 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.
При таких обставинах колегія вважає, що постанова суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007р. по 26.09.2007р. підлягає скасуванню та ці вимоги необхідно залишити без розгляду.
В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-308/10/1225 – задовольнити частково.
Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-308/10/1225 в частині задоволення вимог про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та зобов’язання його здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3 недоплачену суму підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війні за період з 09.07.2007 по 26.09.2007 року скасувати.
Вимоги про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та зобов’язання його здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3 недоплачену суму підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війні за період з 09.07.2007 по 26.09.2007 року залишити без розгляду.
Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 15 жовтня 2010 року по справі № 2а-308/10/1225 в частині задоволення вимог про визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України у Сватівському районі Луганської області та зобов’язання його здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3 недоплачену суму підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком (з урахуванням здійснених виплат) як дитині війні за період з 27.09.2007 по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий: О.О.Шишов
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко