Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2011 року справа №2а-25481/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року по справі № 2а-25481/10/0570 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Відділу Держкомзему у місті Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010р. №28/09-10-1,
В С Т А Н О В И Л А:
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у місті Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010р. №28/09-10-1, яким нібито встановлено порушення вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а саме, те, що земельна ділянка використовується без оформлення правовстановлюючих документів. Позивач вважає зазначений припис неправомірним, оскільки Державним актом на право постійного користування земельними ділянками серії І-ДН №006054 підтверджується, що Державному виробничому об’єднанню «Укрпромводчормет» надано в постійне користування 3,0811 га землі. Рішенням від 23.03.2007р. №5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557 Державне виробниче об’єднання «Укрпромводчормет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу». Відповідно до Статуту позивача, КП «Компанія Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу», тобто земельна ділянка використовується на підставі правовстановлюючих документів.
Також позивач зазначив, що спірний припис не відповідає вимогам п.5.5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а саме, акт перевірки не підписаний представником юридичної особи.
На підставі викладеного просив скасувати припис відповідача від 28.09.2010р. №28/09-10-1.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні позовних вимог було відмовлено. Суд першої інстанції виходив з вимог ст.125, 126 ЗК України які визначають, що право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації та підтверджується державним актом та відповідно статті 141 ЗК України при зміні організаційно-правової форми юридичної особи необхідно переоформити документацію на земельну ділянку.
З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального та матеріального права. Просив скасувати постанову суду Донецького окружного адміністративного суду та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі вказував, що КП «Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводочормет» на яке оформлений державний акт на земельну ділянку. За користування землею КП «Вода Донбасу» сплачує, заборгованості не має. Оформлення документів займає певний строк. Вважали, що вони законно користуються земельною ділянкою та порушень з їх боку не має. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити їх позовні вимоги.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою, про що видане відповідне свідоцтво та внесений запис про державну реєстрацію (а.с.15). Позивач діє на підставі Статуту та має відокремлений підрозділ – Макіївське регіональне виробниче управління (а.с.14).
Відповідно до п.1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМ України від 19.03.2008 року № 224 Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Пунктом 7 Положення встановлено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і затверджує положення про них.
Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. №123 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за №626/15317.
Згідно п.1 вказаного Положення відповідач є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області.
Таким чином, суд першої інстанції правильно визначив, що відповідач є суб’єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.
Наказом Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області №26 від 17.05.2010р. затверджено Положення про сектор Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать:
а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: - додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; - виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; - додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; - ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; - розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; - виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям; - дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; - виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; - дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; - додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; - додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю; б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо: - приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; - обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства України; - припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; - припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону; в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань; г) видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів; ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю за використанням та охороною земель; д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;
е) вирішення інших питань відповідно до закону.
Згідно ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: - безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; - давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; - складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; - у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; - викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; - передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; - проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; - звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.
Оформлення документів за результатами перевірок визначне п.5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року №312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за №1223/8544
Підпунктом 5.1 п. 5 вказаного Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
За результатами перевірки Макіївського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» з питань дотримання вимог земельного законодавства відповідачем складено Акт перевірки від 23.09.2010р., яким встановлено порушення позивачем вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, а саме, земельна ділянка площею 3,0811 га на території Зуївської селищної ради використовується без оформлення правовстановлюючих документів. Як вбачається з даного акту перевірки керівник Макіївського РВУ Гайдаш С.І. відмовився від його підписання (а.с.7).
Пунктом 6.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.
На підставі вказаного Акту перевірки відповідачем видано припис від 28.09.2010р. №28/09-10-1, яким позивача зобов’язано усунути виявлене порушення земельного законодавства. Як вбачається з даного припису керівник Макіївського РВУ Гайдаш С.І. відмовився від його підписання (а.с.6).
Колегія суддів зазначає, що Державним актом на право постійного користування землею від 23.04.2001р. І-ДН №006054 Державному виробничому об’єднанню «Укрпромводчормет» надано в постійне користування 3,0811 га землі (а.с.10-13).
Згідно наказу Міністерства промисловості України від 01.08.1996р. №142 Державне виробниче об’єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу «Укрпромводчормет» перейменоване в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обов’язків (а.с.16).
Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557 цілісний майновий комплекс ДВП «Укрпромводчормет» прийнятий з державної в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради (а.с.17, 37-42).
Рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007р. №5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557 Державне виробниче об’єднання «Укрпромводчормет» перетворено в Комунальне підприємство «Компанія Вода Донбасу» (а.с.18).
Відповідно до Статуту позивача, КП «Компанія Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу» (а.с.14).
При таких обставинах колегія суддів вважає, що КП «Компанія Вода Донбасу» правомірно користується земельною ділянкою, сплачує за її оренду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність оформлення документів але зазначає, що посилання у приписі про незаконність користування земельною ділянкою, на підставі вищенаведених документів є безпідставним.
Крім того на думку колегії суддів процес оформлення документів не може визначатися певним строком оскільки час їх оформлення не залежить тільки від дій позивача.
Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки які не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової якою необхідно задовольнити вимоги КП «Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року по справі № 2а-25481/10/0570 – задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року по справі № 2а-25481/10/0570 – скасувати.
Позовні вимоги Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» - задовольнити.
Припис Відділу Держкомзему у місті Макіївка Донецької області від 28.09.2010р. №28/09-10-1 – скасувати.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» судовий збір у розмірі 3грн. 40коп.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко