Справа № 2а-407 / 09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2009 року суддя Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області Назарова М. В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов»язання здійснити доплату та перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
19.02.09 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов»язання здійснити доплату та перерахунок пенсії як інваліду ЧАЕС. Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що він є інвалідом 3-ї групи від захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В обгрунтування свого позову посилається на те, що згідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями йому як інваліду 3-ї групи по захворюванню, причинний зв’язок якого із Чорнобильською аварією встановлено експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижчим 6-ти мінімальних пенсій віком, а також призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Але Пенсійний фонд в м. Антрацит Луганської області виплачував пенсію в значно менших розмірах, чим передбачено Законом. На його звернення позивача у лютому 2009 року про перерахунок пенсії, виходячи з 6-ти мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з 50 % мінімальної пенсії за віком, йому було відмовлено. Тому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача у не нарахуванні йому пенсії Згідно вимог ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» у 2007 році та з 01 червня 2008 року до 31 січня 2009 року; визнати протиправними дії відповідача в перерахунку та виплаті пенсії з 01 лютого 2009 року у розмірах, встановленими ст. ст. 50, 54 зазначеного Закону; рішення відповідача № 24 від 17 лютого 2009 року скасувати; зобов»язати відповідача сплатити йому недоплачену основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у сумі 30431 грн. 56 коп. та зобов»язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату з 01 лютого 2009 року основної пенсії по Ш групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, і 07 травня 2009 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, в яких він посилається на обгрунтованість своєї відмови за звернення позивача 17.02.09 p., адже відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, згідно з п. 4 Постанови КМУ від 28.05.08 р. № 530 «Деякі питання сольного захисту окремих категорій громадян» /набрало чинності з 22.05.08 р/ встановлено, що особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону... інвалідам Ш групи виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно з Постановою КМУ від 16.07.08 р. «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» з 01.07.08 року встановлено доплату інвалідам Ш групи -ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. з тим, щоб їх пенсії, без урахування надбавок та підвищень, досягали 980 грн. На цій підставі розмір пенсії, призначеної із заробітку позивача, одержаного за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків, становить 1376 грн. 74 коп., і оскільки розмір державної пенсії позивача, таким чином, є більшим, ніж передбачено зазначеним вище нормативним актом, перерахунок пенсії не провадився, державної пенсії позивачу встановлено в розмірі 965 грн. Вважають, що вимога позивача про те, що мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі ст. ст. 50, 54 Закону... повинна визначатись згідно із Законами України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки відповідно до вимог ч.ч. 1 та З статті 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсій за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Таким чином, всі нарахування та підвищення пенсії позивачу проведені відповідно до ст. ст. 50 та 54 зазначеного вище Закону в межах повноважень УПФУ.
Суд, оцінюючи надані сторонами докази, вважає позов як такий, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с. 9, 10/.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 09 лютого 2009 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії, виходячи з 6-ти мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з 50 % мінімальної пенсії за віком /а.с. 11/.
Рішенням Управління Пенсійного фонду в м. Антрацит Луганської області від 17.02.09 року позивачу було відмовлено у такому перерахунку /а.с. 12/.
На підставі статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами та доповненнями на 09.07.07 рік (до внесення змін 28.12.2007 року) особам, віднесеним до 1 категорії, призначалася щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:
Інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначалися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3, 0 тис. карбованців.
Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не могли бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ № 523 від 30.05.97 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і песій у зв»язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів ПІ групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р. № 489-5, що набрав чинності з 01 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особі, яка втратила працездатність з 01 січня - 380 грн., з 1 квітня - 387 грн., з 01 жовтня - 395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 р. № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн.
Крім цього, даною статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.
Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.
Статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особі та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Крім того, відповідно до пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року), який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.08 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах інвалідам 3 групи -15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року положення пункту 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.07 року щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, діє редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року (до внесення змін 28.12.2007 року).
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п’ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначені (перерахунку) пенсії.
Судом було встановлено, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 09.02.09 року/а.с. 11/.
На момент звернення, як вказано вище, діє редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.07 року (до внесення змін 28.12.07 року).
Таким чином, із вищевказаного слідує, що позивачу слід зробити перерахунок і виплату пенсії у розмірі, про який він просить - 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, перерахунок здійснювати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.02.09 року.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Згідно частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 p., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 p.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн.
Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.08 року № 107 встановлений мінімальний розмір пенсії за віком: з 01.01.08 року - 470, 00 грн., з 01.04.08 року - 481, 00 грн., з 01.10.08 року - 498, 00 грн., а статтею 54 ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особі та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Таким чином, для позивача як інваліда третьої групи, особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
На підставі вищенаведеного, вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій УПФУ у м. Антрацит у перерахунку та виплаті пенсії з 01 лютого 2009 року у розмірах, встановлених ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.02.09 року є обгрунтованими і відповідають діючому законодавству, а вимоги позивача також з вищенаведених підстав у частині скасування рішення відповідача № 24 від 17.02.09 р. - підлягають частковому задоволенню - лише з 01 лютого 2009 року.
Що ж до всіх інших позовних вимог ОСОБА_1, то вони не підлягають задоволенню за необгрунтованістю з вищенаведених підстав.
Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись статтями 2, 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, на підставі ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «про Державний бюджет на 2009 рік», Рішеннями Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 року № 10-рп/2008, Законом України «Про прожитковий мінімум», -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов»язання здійснити доплату та перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про відмову в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 лютого 2009 року та частково скасувати Рішення УПФУ у м. Антрацит Луганської області № 24 від 17.02.09 р. про таку відмову - з 01 лютого 2009 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 лютого 2009 року, з урахуванням положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.
В іншій частині вимог відмовити за необгрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову надруковано у нарадчій кімнаті.