Справа № 2а-458/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

25 лютого 2011 року суддя Залізничного районного суду м. Сімферополя Шильнов М.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя про зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

  ВСТАНОВИВ:

                09.12.2010 року  ОСОБА_1 звернулась до суду в порядку адміністративного судочинства з позовними вимогами до Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя  АР Крим про  зобов’язання  відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.  Позовні вимоги мотивовані наступним.

          Пенсія позивача у 2010 році нараховується і сплачується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.  Позивач, посилаючись на ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» вважає такі дії неправомірними і такими, що грубо порушують його права, які гарантовані Конституцією України.

      Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі  Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість надана  Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові  акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

        Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до ст. ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права  і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

       Суд вважає необхідним визначити, що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68  Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань  щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

      ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 доданим до матеріалів справи, і знаходиться на обліку у відділі пенсійного забезпечення Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим. Пенсія їй начисляється із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, у 2007 році (1197,91 грн.).

         При цьому, як вбачається з  трудової книги, яка приєднана до матеріалів справи, позивачка продовжує працювати.

          07.10.2010 року вона звернулась до відповідача із заявою  про перерахунок пенсії згідно  до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» і для надання останнім роз’яснення.

Однак, згідно з відповіддю начальника Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим від 01.12.2010року нарахування пенсії  із застосуванням зазначеного показника здійснюється у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання та колізії у законодавстві. Зазначено також, що при нарахуванні позивачеві пенсії, відповідач керується підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Суд вважає такі дії відповідача незаконними і порушуючими  права ОСОБА_1  на отримання пенсії у розмірі, згідно діючого законодавства.

              Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частину 4 статті 42  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» внесені зміни, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2009 від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту  35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.

            Таким чином, частина четверта  статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»  діє в наступній редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40.

          Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

          Згідно з положеннями частини  2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

          В зв’язку з цим, суд вважає цілком законними вимоги позивачки про те, що у 2010 році пенсія повинна бути перерахована та виплачена із застосуванням показника середньої заробітної  плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

            Не підлягають задоволенню вимоги позивача у частині зобов’язання відповідача виплачувати вказану перераховану пенсію у подальшому,  оскільки статею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Виходячи з положень даної норми судовому захисту підлягають порушені права. Позивач припускає порушення його прав у майбутньому, а судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.  

                    Згідно з ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

                  У порядку ст. 94 КАС України, суд не знаходить підстав для стягнення з відповідача судових витрат.

            На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6-15, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                          ПОСТАНОВИВ:

       Адміністративний позов  ОСОБА_1 – задовольнити.

          Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі  м.Сімферополя АР Крим, щодо відмови ОСОБА_1, здійснення перерахунку пенсії із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим здійснити перерахунок  пенсії ОСОБА_1 за період з  07.10.2010  року відповідно до вимог  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим здійснити виплату  пенсії ОСОБА_1 за період з  07.10.2010  року відповідно до вимог  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1    судовий збір у розмірі  3   гривень  40 копійок.

Допустити негайне виконання постанови суду.

 Постанову може бути оскаржено,  шляхом подання через Залізничний районний суд м. Сімферополя АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

                     Суддя: