Головуючий у 1 інстанції - Ушенко С.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2011 року справа №2а-24654/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Лях О.П. , Шишова О.О.
секретар судового засідання Чеплигін П.І.,
за участю:
представника позивача Бронець І.О. за довіреністю
представника відповідача Шеховцової В.В. за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по адміністративній справі №2а-24654/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 153411,92 грн., -
В С Т А Н О В И Л А:
УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до суду з позовною заявою до ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 153411,92 грн. Позовні вимоги обґрунтував тим, що відповідач повинен до 25-го числа щомісяця відшкодовувати місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію, а саме «Шахта «Бутовка Донецька», яка знаходиться на його балансі. За період з 01.03.2010 р. по 31.08.2010 р. відповідач має заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 у сумі 153411,92 грн., яка підтверджується розрахунками.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року позовні вимоги УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька задоволено: стягнуто з державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на користь УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 01.03.2010 р. по 31.08.2010 р. у розмірі 153411,92 грн.
Відповідачем на вказане судове рішення подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: суд першої інстанції не врахував, що відповідач має на балансі тільки основні виробничі фонди ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», є замовником і виконавцем робіт по ліквідації, а не правонаступником ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька». Тому відповідач не повинен виконувати зобов’язання Шахти «Бутівка-Донецька» по виплаті пільгових пенсій. Крім цього Шахта на теперішній час не є ліквідованою, оскільки не виключена з ЕДРПОУ.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.
Представник позивача проти задоволення апеляції заперечував.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню – з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив, що обов*язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій несуть ті підприємства, на яких працювали робітники на підземних та шкідливих умовах праці та набули право на отримання пільгових пенсій. За даним спором шахта «Бутовка Донецька» ліквідована, а відповідач визнаний правонаступником, тому обов’язок щодо відшкодування зазначених сум покладається на відповідача. Вказаний висновок суд першої інстанції обґрунтував на підставі акту звіряння розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ №3 від 16.07.2010 р., передавального баланса ДП «Донвуглереструктуризація» станом на 30.06.2010 року, які підтверджують факт наявності на балансі відповідача шахти „Бутовка-Донецька” і факт правонаступництва в тому числі і по сплаті страхових внесків.(а.с.72-74), оскільки за період з 01.03.2010 року по 31.08.2010 року позивачем виплачено пільгових пенсій у сумі 153411,92 грн особам, які працювали та мають пільговий стаж на шахті «Бутівка Донецька», що підтверджено розрахунком заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (а.с.23)
Проте судова колегія вважає цей висновок суду першої інстанції помилковим, таким, що не відповідає обставинам справи з огляду на наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
Відповідач – ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» зареєстроване 03.07.2003 року Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області як юридична особа і є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та знаходиться на обліку в УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач є правонаступником ліквідованої шахти, а тому має зобов’язання перед Пенсійним фондом України щодо сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з таких підстав.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 № 612 створено державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації – приєднання до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».
Згідно пункту 1 наказу Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 29.02.2008 № 10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» без утворення юридичної особи.
Зазначеним наказом введено до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт гірничі підприємства, зокрема, шахту «Бутовка Донецька».
Наказом Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 02.12.2008 № 144 внесено зміни до названого наказу від 29.02.2008 № 10, а саме абзац другий пункту першого викладено у наступній редакції: «Ввести до складу Донецької виконавчої дирекцію з ліквідації шахт наступні об’єкти ліквідації:», зокрема, шахту «Бутовка Донецька».
Згідно пункту 1 наказу Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 № 99 припинено реорганізацію шляхом приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ДП „Донвуглереструктуризація). Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації – поділу на державні підприємства, зокрема, ДП «Донвуглереструктуризація».
На підставі наказу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 14.04.2010 № 2 створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи, зокрема, «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Відповідно до п. 7 ч.1 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не є правонаступником підприємств, які ліквідовані, або знаходяться на стадії ліквідації, щодо обов’язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами», із змінами і доповненнями визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.
Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".
Відповідно до п.5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.
Відповідно до п. 6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.
Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв’язку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв’язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
Наказом Міністерства вугільної промисловості №128 від 23.02.2006 року припинено діяльність ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» шляхом ліквідації.
Пунктом 4 вказаного Наказу ДП «Донвуглереструктуризація» призначено замовником і виконавцем робіт, передбачениї проектом ліквідації ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», а пунктом 5 доручено керівнику ДП «Донвуглереструктуризація» прийняти згідно з затвердженим міністерством вугільної промисловості України передавальним балансом ДВАТ «Шахта бутівка-Донецька» на баланс підприємства, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства тощо.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що у відповідача відсутності зобов’язання перед Управлінням Пенсійного Фонду України по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам шахти «Бутівка Донецька», оскільки Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» фактично створене для фізичної ліквідації шахт, та не є правонаступником всіх прав та обов’язків цих шахт.
Наявність акту звіряння розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ №3 від 16.07.2010 р., та передавального баланса ДП «Донвуглереструктуризація» станом на 30.06.2010 року,- не спростовує вищезазначених висновків суду апеляційної інстанції щодо відсутності у відповідача факта правонаступництва щодо боргів шахти «Бутівка Донецька» перед позивачем.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2011 року по адміністративній справі №2а-24654/10/0570 - задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2011 року по справі № 2-а- 24654/10/0570 - скасувати.
В задоволені позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 в сумі 153411,92 грн – відмовити.
Постанову набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена та підписана колегією суддів 04 квітня 2011 року.
Головуючий І.Д.Компанієць
Судді О.О.Шишов
О.П.Лях