Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2011 року справа №2а-25416/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Лях О.П. , Шишова О.О.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до відділу Держкомзему в м. Макіївка Донецької області про скасування припису, -
ВСТАНОВИЛА:
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (далі – КП «Компанія «Вода Донбасу») звернулося до суду першої інстанції з позовом до відділу Держкомзему в м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 23.09.2010 року №28/09-10-5, на підставі якого КП «Компанія «Вода Донбасу» зобов’язане усунути порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме використання земельної ділянки загальною площею 26,7315 га в смт. Пантелеймонівка для обслуговування каналу Сіверський Донець-Донбас, без оформлення правовстановлюючих документів на землю та про результати виконання повідомити до 28.10.2010 року відділ Держкомзему в м. Макіївка Донецької області. Позивач вважає, що зазначений припис підлягає скасуванню, оскільки право постійного користування на землю підтверджується державним актом від 12.05.2006 року, виданого Державному виробничому підприємству «Укрпроводчормет» (далі – ДВП «Укрпроводчормет»), яке перетворено в КП «Компанія «Вода Донбасу», яке в свою чергу є правонаступником прав та обов’язків ДВП «Укрпроводчормет».
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2011 року у задоволенні позовних вимог КП «Компанія «Вода Донбасу» було відмовлено, на підставі того, що позивачем не переоформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.
Позивач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просив скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року, як таку що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що відповідно до п. 1.2 Статуту позивача, КП «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпроводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія «Вода Донбасу». Таким чином, позивач зазначає, що відсутні підстави вважати, що земельна ділянка використовується без реєстрації права постійного користування.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони, до суду не прибули. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАСУ справу розглянуто у порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що державними інспекторами Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель була здійснена планова перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства КП «Компанія «Вода Донбасу, за результатами якої винесено акт від 23 вересня 2010 року, в якому зазначено, що позивачем використовується земельна ділянка площею 26,7315 га №030615200006 в смт. Пантелеймонівка. Земля використовується для обслуговування каналу Сіверський Донець-Донбас згідно державного акту на право постійного користування землею, виданого 12.05.2006 року ДВП «Укрпромводчормет». Таким чином, правовстановлюючий документ на землю не переоформлений згідно чинного законодавства і фактично земля використовується з порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України – без оформлення правовстановлюючих документів на землю (а.с.6-10, 52-55).
28.09.2010 року відповідачем на підставі вказаного акту перевірки було винесено припис №28/09-10-5, яким встановлено, що правовстановлюючий документ позивача на землю не переоформлений згідно чинного законодавства і фактично земля використовується без оформлення правовстановлюючих документів та позивачу було приписано усунути виявлене порушення земельного законодавства у термін до 28.10.2010 року (а.с.6)
Колегія суддів вважає, що вказаний припис підлягає скасуванню, з наступних підстав.
Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Частиною 2 ст. 92 Земельного кодексу України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною 3 ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Статтею 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;
е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Державним актом на право постійного користування землею від 12.05.2006 року, підтверджується, що Державному виробничому підприємству по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» надано в постійне користування 26,7315 га землі (а.с.10).
Згідно з наказом Міністерства промисловості України від 01.08.1996 року № 142 Державне виробниче об’єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу «Укрпроводчормет» перейменоване в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпроводчормет» та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обов’язків (а.с.13).
Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004 року №4/24-557 цілісний майновий комплекс ДВП «Укрпроводчормет» прийнятий з державної в спільну власність територіальних громад, сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні обласної ради (а.с. 14).
Рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007 року № 5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 року № 4/24-557» ДВП «Укрпроводчормет» перетворено в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (а.с.15).
Відповідно до п. 1.2 Статуту позивача, КП «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником прав та обов’язків ДВП «Укрпроводчормет», у тому числі за раніше укладеними договорами, всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія «Вода Донбасу» (а.с.11).
Відповідно до реєстру платежів податків на землю з 01.09.2007 року по 01.02.2011 року (а.с.88) землекористувачем земельної ділянки №030615200006, яка розташована за адресою: Донецька область, смт. Пантелеймонівка є КП «Компанія «Вода Донбасу», яким сплачується земельний податок за вказану земельну ділянку.
Таким чином, колегія судів приходить до висновку, що позовні вимоги КП «Компанія «Вода Донбасу» є обґрунтованими, а припис відповідача є таким, що підлягає скасуванню, оскільки позивач, як правонаступник має право користуватися відповідною земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування землею від 12.05.2006 року, виданого Державному виробничому підприємству «Укрпромводчормет», як його правонаступник.
Відповідно до частини п’ятої ст. 59 ГКУ у разі перетворення одного суб’єкта господарювання в інший до новоутвореного суб’єкта господарювання переходять усі майнові права і обов’язки попереднього суб’єкта господарювання. Отже, при реорганізації від попередньої юридичної особи до новоствореної переходить всі права та обов’язки, в тому числі і право на користування земельною ділянкою.
На підставі вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв’язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з винесенням нового рішення про задоволення позовних вимог.
Крім того, колегія суддів зазначає, що діючим законодавством не передбачено термін з переоформлення документів на землю, а у відповідача відсутні повноваження щодо спонукання до такого переоформлення.
Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до відділу Держкомзему в м. Макіївка Донецької області про скасування припису - скасувати.
Позовні вимоги Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до відділу Держкомзему в м.Макіївка Донецької області про скасування припису - задовольнити.
Скасувати припис відділу Держкомзему в м. Макіївка Донецької області від 28.09.2010 року №28/09-10-5, виданий генеральному директору комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Григор»єву Д.І.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий cуддя І.Д.Компанієць
Судді: О.П.Лях
О.О.Шишов