Головуючий у 1 інстанції - Полтавець Л.Д.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року справа №2а-690/10/1212
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши у письмовому проваджені апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-690/10/1212 (головуючий І інстанції Полтавець Л.Д.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся в суд із заявою по даному позову мотивуючи тим, що до травня 2010 року розмір його пенсії складав 880,15 гривень відповідно до довідки УПФУ в Кремінському районі Луганської області від 09.08.2010 року № 1469. З травня 2010 року розмір його пенсії було зменшено до 795,51 гривні. Пенсійний фонд в своїх роз’ясненнях посилається та те, що при проведенні у березні 2010 року контролю призначення пенсій пенсійну справу позивача було приведено у відповідність із законодавством , а саме в 2010 році було доопрацьоване програмне забезпечення. Крім того, періоди отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем відповідно до ст. 24 Закону України «Про загабльнообов’язкове державне пенсійне страхування» та повинні враховуватися при розрахунку заробітку для обчислення пенсії.
Позивач просив визнати нечинним рішення відповідача щодо зменшення розміру належної йому пенсії починаючи з травня 2010 року. Зобов’язати відповідача – суб’єкта владних повноважень здійснити перерахування належної йому пенсії, а також здійснювати виплату у раніше встановлених розмірах, починаючи з травня 2010 року.
Постановою суду І інстанції від 01 грудня 2010 року в задоволенні позовних вимог позивача відмовлено за необґрунтованістю. Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляцію в якій просив постанову суду скасувати внаслідок порушення судом норм матеріального та процесуального права, а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В судове засідання сторони не прибули належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи, доводи апеляційної скарги судова колегія встановила наступне.
До травня 2010 року розмір пенсії ОСОБА_2 складав 880,15 гривень відповідно до довідки УПФУ в Кремінському районі Луганської області від 09.08.2010 року № 1469. З травня 2010 року розмір його пенсії було зменшено до 795,51 гривні. Пенсійний фонд в своїх роз’ясненнях посилається та те, що при проведенні у березні 2010 року контролю призначення пенсій пенсійну справу позивача було приведено у відповідність із законодавством , а саме в 2010 році було доопрацьоване програмне забезпечення. Крім того, періоди отримання допомоги по безробіттю є страховим стажем відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та повинні враховуватися при розрахунку заробітку для обчислення пенсії.
При призначенні пенсію позивачу до загального стажу роботи були враховані періоди отримання допомоги по безробіттю з 31.10.2004 року по 05.05.2005 року, з 31.10.2005 року по 01.04.2006 року, з 29.12.2008 року по 12.07.2009 року, а заробітна плата для призначення пенсії обчислювалась без урахування цих періодів.
Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до періодів з яких складається страхових стаж відноситься період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю ( крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності).
Разом з тим, Пенсійним Фондом в Кремінському районі Луганської області не приведено жодної норми Закону, відповідно до якої сама допомога по безробіттю враховується для обчислення пенсії.
Стаття 40 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в якій йдеться про те, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
Стаття 41 Закону України « Про загальноообов’язкове державне пенсійне страхування» визначає види доходів, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Вказана норма не містить вказівки про врахування саме допомоги по безробіттю для обчислення пенсії, отже вона не може бути розцінена як заробітна плата.
Крім того, в своїх запереченнях Пенсійний Фонд вказує на те, що в 2010 році програмне забезпечення було доопрацьовано внаслідок чого пенсійну справу приведено у відповідність із законодавством.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 45 Закону України «Про загальноообов’язкове державне пенсійне страхування» регулює строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, згідно приписів якої у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, перерахунок проводиться з першого числа місяця в якому настали ці обставини, крім того, перерахунок пенсії, виплата пенсії проводиться або припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного Фонду, або за рішенням суду. З матеріалів справи та наданих письмових пояснень Пенсійного Фонду не вбачається які саме настали обставини які потягли зменшення розміру пенсії. Доопрацювання програмного забезпечення у Пенсійному Фонді не є підставою для зменшення встановленого розміру пенсії позивачу.
Відповідно до вимог ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, згідно вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, ОСОБА_2 на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже відповідачем не було надано доказів правомірності свого рішення стосовно зменшення раніше призначеного розміру пенсії позивача.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду І інстанції як такої, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповного з’ясування обставин справи та невідповідності 2а-690/10/1212судочинства України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-690/10/1212, задовольнити.
Постанову Кремінського районного суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-690/10/1212, скасувати та прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо зменшення розміру пенсійних виплат починаючи з травня 2010 року ОСОБА_2.
Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_2 у раніше встановлених розмірах, починаючи з травня 2010 року.
Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.