Головуючий у 1 інстанції - Митрофанова Є.Г.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року справа №2а-4710/10/0541
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2010 р. у справі № 2а-4710/10/0541 (головуючий І інстанції Митрофанова Є.Г. ) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області про зобов'язання провести перерахунок та виплату виплатиту пенсії ,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 звернулась до Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, відповідно до вимог ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2010 р. у справі № 2а-4710/10/0541 в задоволені позовних вимог відмовлено.
Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, отже відповідно до вимог п.3 ч.1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляція підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, внаслідок невірного застосування норма матеріального права, а саме.
Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком і після ії призначення продовжував працювати.
У березні 2009 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Як свідчать матеріали справи, відповідач зробив перерахунок пенсії позивача, з застосуванням показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"для обчислення пенсії за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.
Колегія суддів вважає неправомірним застосування відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії позивачу положень на п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з використанням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, з наступних підстав.
Відповідно до зазначеної норми у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерву у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною.
Таким чином, умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.
Відповідно до п. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 визначено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню ст. 40 та ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІМ, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно не застосував до спірних правовідносин норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що дає право позивачу отримувати перераховану пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Частиною 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"визначена формула, за якою обчислюється заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія.
З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та звернувся до відповідача з відповідною заявою, перерахунок пенсії повинен бути здійснений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік.
Приймаючи до уваги приписи ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії слід проводити з 01.03.2009 року.
Отже постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2010 р. у справі № 2а-4710/10/0541-задовольнити.
Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2010 р. у справі № 2а-4710/10/0541- скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 -задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області неправомірними щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки за 2008 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області провести перерахунок пенсії та сплатити пенсію ОСОБА_2 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік з 01.03.2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий: Васильєва І.А.
Судді: Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.