Головуючий у 1 інстанції - Мальченко І.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року справа №2а-1165/10/1218
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Яманко В.Г.
при секретарі судового засідання: Балакай І.Л.
за участю представників:
від позивача:ОСОБА_2 ( за довіреністю)
від відповідача: не з»явився про дату час та місце слухання справи повідомлений належним чином про що свідчить поштове повідомлення
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 05 листопада 2010 р. у справі № 2а-1165/10/1218 (головуючий І інстанції Мальченко І.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування заборгованості учаснику ліквідації ЧАЕС,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому посилався на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС.
Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області у справі №2а-3/07 від 09 лютого 2007 року, було зобов’язано відповідача зробити перерахунок позивачу пенсії за віком у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% за віком.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 вересня 2008 року у справі №2а-3/07 касаційну скаргу Управління пенсійного фонду в Білокуракинському районі Луганської області було залишено без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2007 року та постанову Білокуракинського районного суду Луганської області у справі №2а-3/07 від 09 лютого 2007 року без змін.
При виконанні постанов суду відповідач не виконав вимоги постанови КМУ від 27.12. 2005 року № 1293, відповідно до якої повинен був при проведенні перерахунку державної пенсії виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком збільшити його пенсію по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і збільшити її у 2, 5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому звернувся до відповідача але, отримав відмову у перерахунку.
Просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності, зобов’язати відповідача з 01 січня 2006 року провести перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно до постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293, збільшивши її у 2,5 рази з урахуванням положень ст.. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 05 листопада 2010 р. у справі № 2а-1165/10/1218 позовні вимоги задоволено частково..
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд не врахував той факт, що управлінням відповідно до судових рішень було зроблено перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону.
В судовому засіданні представник позивача, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Відповідач в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про підвищення його пенсії відповідно до ст..54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основної, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% за віком відповідно до судових рішень, що набрали чинності, - у 2,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії було розраховано згідно з судовими рішеннями на підставі ст..ст.50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно до ч. І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, ва межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір аюо встановлював інший розмір, не має.
Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачене підвищення Чорнобильських пенсій, як обчислених із заробітку за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС так і без заробітку, в мінімальному розмірі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1293 передбачене збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та 2,5 рази.
Згідно пп.1 п.2 зазначеної Постанови встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема, 2 групи – 500 грн.
Згідно пп.2 п.2 зазначеної Постанови розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо призначення пенсії відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначається з урахуванням цієї ж Постанови.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, починаючи з01.11.2006 року розмір пенсії позивача розраховано згідно судових рішень відповідно до ст..54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної – 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Тому у позивача відсутнє право на перерахунок державної пенсії, нарахованої на підставі судових рішень з 01.01.2006 року, виходячи із збільшення її розміру в 2,5 рази, тому відповідач діяв правомірно та у спосіб, передбачений законом.
На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.
Завдяки великому обсягу судового рішення, в судовому засіданні 16 березня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 05 листопада 2010 р. у справі № 2а-1165/10/1218 - задовольнити.
Скасувати постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 05 листопада 2010 р. у справі № 2а-1165/10/1218.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування заборгованості учаснику ліквідації ЧАЕС - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення в повному обзсязі.
Повний текст постанови виготовлений 21 березня 2011 року
Головуючий: І.А. Васильєва
Судді: В.Г.Яманко
Е.Г.Казначеєв