Справа № 2-а-163/11р.

П О С Т А Н О В А

І  М  Е Н  Е  М      У  К  Р  А  Ї  Н  И

31 березня 2011 року  Суддя В.Писарівського районного суду Сумської області Савєльєва А.І., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці  та соціального захисту населення В.Писарівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсацій, встановлених Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці  та соціального захисту населення В.Писарівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсацій, встановлених Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначає, що за рішенням МСЕК являється інвалідом 3 групи по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З цих підстав у відповідності до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Але УПСЗН В.Писарівської РДА всупереч чинному законодавству не проводило відповідне нарахування вказаних компенсацій. У зв’язку з наведеним позивач просить поновити строк для звернення до суду з позовом, визнати дії УПСЗН В.Писарівської РДА Сумської області неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок розмірів вказаних виплат у відповідності до чинного законодавства за 2008-2011 роки та виплатити належні йому суми вказаних виплат, а також просить розглянути справу без його участі в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді від 23.03.2011 року позивачеві відмовлено у поновленні строку для звернення до суду з позовом в частині зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсацій, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2008-2009 роки і в цій частині позов залишено без розгляду; провадження у справі в частині визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсацій, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2010-2011 роки –відкрито.

          Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть  участь у справі.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, посилаючись на те, що статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Такий порядок і було визначено постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої щорічна грошова допомога становить для інвалідів 3 групи –90 грн.  На данний час нормативних документів, які б давали право на виплату допомоги в іншому розмірі для відповідної категорії осіб, немає. Вважає, що підстав для проведення перерахунку немає і просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши  подані сторонами  документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши  докази, які мають юридичне значення  для розгляду  справи  і вирішення  спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає  частковому задоволенню.

Як вбачається з посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1, виданого на ім’я ОСОБА_2, він має право на пільги  і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і положеннями цього Закону віднесений до 1 категорії, вкладка до посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.08.2004 року, згідно довідки МСЕК серії СА № 003613 являється інвалідом 3 групи / а.с. 5, 6 /.

Відповідно до ст.48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Статтею 46 Конституції України встановлено, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на  забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності; це право гарантується загальнообов’язковим державним пенсійним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і орагнізацій, а також бюджетних та інших джерел соціального призначення;  пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 05.10.2000 року №2017-III, зокрема ст.1, визначає державні соціальні гарантії як встановлені законами мінімальні розміріи оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розмірі інших видів соціальних виплат, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Відповідно до ст.19 даного Закону мінімальний розмір заробітної плати визначається виключно законом України.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік, зокрема ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов’язок щодо призначення пенсій, підготовки документів щодо її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Статтею 8  Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Враховуючи положення Конституції України, виходячи з пріоритетності законів над підзаконнимим нормативно-правовими актами, суд приходить до висновку про обов’язок відповідача при призначенні щорічної допомоги на оздоровлення, застосовувати норми ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідні статті Закону України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, оскільки іншого нормативно-правового акту, який встановлював би інший розмір мінімальної заробітної плати, немає.

Суд приходить до висновку, що відповідно до ст.48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у редакції п.11 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2008 року, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Ці положення діяли з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», отже положення ст.48 Закону України № 796-12 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 06.06.1996 року поновили свою дію з 22.05.2008 року і станом на 01.01.2010 року також були чинними, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»зупинення дії або внесення змін до ст.48 Закону України №796-12 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено не було.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2010 рік.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить також з того, що вимоги про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік не підлягають задоволенню, оскільки право позивача на отримання вказаної допомоги за 2011 рік не є порушеним тому, що дана виплата здійснюється протягом всього року і тому відповідач має можливість здійснити виплату у визначеному законом розмірі, не порушуючи права позивача.

Керуючись ст.46 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», Законом України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”,  Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 6-14, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 –задовольнити частково.

          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення  В-Писарівської РДА Сумської області - протиправними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської РДА Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 як інваліду 3 групи у зв’язку із захворюванням, отриманим внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, передбаченої ст.48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент здійснення виплати, встановленого ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», і провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

          Управління праці та соціального захисту населення В-Писарівської РДА Сумської області  виконати постанову негайно.

          Постанова прийнята в скороченому провадженні.

           Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку  до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський  районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  з дня  отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним надісланням її копії особою, яка подає апеляційну скаргу, до апеляційної інстанції.

                              Суддя:                                                                 А.І.Савєльєва