Справа  № 2-а-2126/2011                                          

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

28 березня 2011 року                                  м. Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Дудніченко В.М., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання провести перерахунок та виплату  додаткової пенсії   

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 17.02.2011 року звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Звенигородському районі про визнання неправомірною відмови відповідача провести їй перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як потерпілій внаслідок Чорнобильської  катастрофи 4 категорії. На обгрунтування позову зазначила, що вона отримує пенсію за  віком. Відповідно до ст. 51 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796 –ХІІ (далі  Закон № 796 –ХІІ) вона має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком, як особа, яка проживає в зоні радіоактивного забруднення. Оскільки виплачена їй додаткова пенсія відповідала вказаному розміру, вона звернулась до відповідача щодо відповідного визначення та проведення перерахунку зазначеної виплати. Однак  в задоволенні її заяви  відмовлено. Просить визнати вказану відмову протиправною, зобов’язати відповідача провести їй перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії, відповідно до ст. 51 Закону № 796 –ХІІ з 01.06.2010 року і довічно.  

Ухвалами судді від 09.03.2011 року позовні вимоги про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за період з 01.06.2010 року по 16.08.2010 року залишені без розгляду, щодо позовних вимог починаючи з 17.08.2010 року відкрито провадження в справі.

Згідно ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження. 

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав:     

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.     

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року Закон № 796-ХІІ.   

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.     

Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 4 категорії призначається у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Статтею 67 Закону № 796-Х11 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.     

П. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 ст. 28 Закону України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини  першої цієї статті, застосовується виключно для  визначення розмірів  пенсій, призначених згідно з цим Законом.

На думку судді, положення ч.3 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини  ( мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку  інших пов’язаних  із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним   законодавством не встановлено  іншого  мінімального розміру  пенсії за віком, крім передбаченого  частиною 1 цієї статті.

Позивачку ОСОБА_1 віднесено до четвертої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданим 19.03.1993 року Черкаською обласною державною адміністрацією.

Позивачка отримує пенсію за віком, в розмір якої входить додаткова пенсія в розмірі 5 % від прожиткового мінімуму, як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, розмір якої визначено на підставі Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України». Зазначені зміни визнані такими, що не відповідають  Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008. Оскільки відповідач виплачує позивачці додаткову пенсію в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 51 Закону № 796-ХІІ, його бездіяльність слід визнати неправомірною та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії і виплатити позивачці додаткову пенсію, в розмірі встановленому ст. 51 Закону № 796-ХІІ.

Позов  підлягає задоволенню в межах  шести місяців  до дня звернення з позовом до суду оскільки згідно ст. 99 ч.2 КАС України для  звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа  дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто порушені права позивачки  підлягають відновленню з 17.08.2010 року по 28.03.2011 року.

На думку судді, необхідно відмовити у задоволенні позову в частині зобов’язання відповідача в проведенні подальшого перерахунку пенсії до того часу, поки вказані норми будуть чинними, оскільки відповідно до ч.1 ст.2  КАС  завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів, при здійсненні ними владних управлінських функцій  на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, неможливо зобов’язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивачки в майбутньому.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.  

На підставі ст. 8, 16, 19, 22, 25, 50, 64 Конституції України, ст.ст. 39, 49, 51, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 17, 19, 87, 94, 99, 100, 183-2, 256 КАС України, -

п о с т а н о в и л а:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.   

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 17.08.2010 року по 28.03.2011 року.     

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі 15%  мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  згідно  ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 17 серпня 2010 року по 28 березня 2011 року з урахуванням  проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі ст.4 п.18, 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.   

Копію постанови суду  направити сторонам.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд протягом десяти днів з  отримання копії постанови.

  Суддя