Справа № 2-а-10.2.4-482/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2011 року
Суддя Жовтневого районного суду Миколаївської області Локтіонова О.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про нарахування недоплаченої щомісячної доплати до пенсії як дитині війни,
В С Т А Н О В И В:
01 березня 2011 року позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області, в якому просить нарахувати недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01 вересня 2010 р. по 01 березня 2011 р.
В своїх запереченнях управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області зазначило, що просить повністю відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачає лише процентне значення підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни»(30 % мінімальної пенсії за віком), а розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати підвищення цим Законом не передбачено. До цього часу законодавчо не врегульований розмір мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищень до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни»та не встановлений порядок фінансування з Державного бюджету України для здійснення нарахувань до пенсії «дітям війни». Не має під собою законодавчого підґрунтя застосовувати Закон України від 09.07.03 р. №1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», як нормативно-правовий акт, який встановлює мінімальну пенсію за віком для підвищення «дітям війни», оскільки частиною 3 статті 28 цього Закону чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті (тобто у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. На підставі п.8 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»позивачу як «дитині війни»щомісяця виплачується підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн.
Відповідно до ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 05.11.2008 р. №6488/08 має статус дитини війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 р. та отримує, як свідчить з заперечення відповідача пенсію в управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області (а.с.9,15,16).
З відповіді відповідача від 14.02.2011 року вбачається, що він відмовився зробити перерахунок пенсії позивачки, обґрунтувавши це тим, що виплачує їй державну соціальну допомогу відповідно до законодавства, яке діє на сьогоднішній день (а.с.10).
Згідно з ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.04 р. дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а ст.7 цього Закону зазначає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.06 року, зокрема статтею 71 було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак згідно рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року ці положення зазначеного закону визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов‘язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. А отже ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.04 р. на даний час діє в своїй первинній редакції і особи зі статусом дитини війни мають право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Отже, вирішуючи даний спір, суд вважає, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про нарахування недоплаченої щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за період з 01 вересня 2010 р. по 01 березня 2011 року є обґрунтованими, оскільки права позивачки дійсно були порушені тим, що вона не отримувала підвищення до пенсії у належній сумі. Задоволенню підлягають ці вимоги за вищенаведений період, оскільки згідно з ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, і відповідач як не виплачував доплату станом на 01 вересня 2010 р., так і не виплачує її зараз у належній сумі, про що свідчать його заперечення, тому суд вважає правильним задовольнити вимоги станом на день звернення до суду.
Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов‘язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Як встановлено в п.15 вищезазначеного Положення, Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через створені у встановленому порядку його територіальні управління, які є юридичними особами. Відтак саме відповідач повинен здійснити позивачу перерахування підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої в ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплачених сум.
На підставі ст.94 КАС України з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь позивачки сплачений нею судовий збір у розмірі 3 грн.40 коп.
Керуючись ст.ст.159-162,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про нарахування недоплаченої щомісячної доплати до пенсії як дитині війни задовольнити.
Зобов‘язати управління Пенсійного Фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 вересня 2010 року по 01 березня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 грн.40 коп.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
На постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд Миколаївської області апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя О.В.Локтіонова