Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-1132/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 22 березня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації,   Центру  поштового зв”язку №5 Українського державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції,  про зобов”язання   дорахування, виплат   коштів та заборгованості по виплатах згідно   Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду та  просить  зобов”язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести   перерахунок та виплату допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування на неї та її неповнолітню дитину, у відповідності із ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року та зобов’язати    Центр поштового зв”язку №5 Українського державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції провести  нарахування доплати до  заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як особі яка працює в  зоні гарантованого добровільного відселення  з розрахунку 2-х мінімальних заробітних плат за період з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року  та подати документи по донарахуванню  до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації,    мотивуючи тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, постійно проживає та працює в зоні гарантованого добровільного відселення,  компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 9 лютого 2011 року позов  в частині вимог за період з 01.07.2010 року по 31.07.2010 року  залишено без розгляду.  

Відповідач   управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник   Центру поштового зв”язку №5 Українського державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції заперечення щодо позову не надіслав, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі..  

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити  з наступних підстав.

Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії,  працює в   Центрі  поштового зв”язку №5   Українського державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції  та проживає в АДРЕСА_1, має неповнолітніх дітей – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, які мають  статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, отримувала спірні виплати в менших розмірах, ніж це визначено Законом,  що підтверджується  копіями посвідчень серії Б № НОМЕР_1,  серії Д №НОМЕР_2 та №НОМЕР_3,  паспорту серії ВН № НОМЕР_4, довідками про проведені виплати.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Можари, Овруцького району,  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати :

-          ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати;

-          ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – в розмірі  2-х мінімальних заробітних плат.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-          для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст. 37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату вказаних коштів, відповідно УПСЗН Овруцької РДА є належним відповідачем по даній виплаті.

Згідно п.п. 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного,   Центр поштового зв”язку №5 Українського  державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплати та допомоги за ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.08.2010 по 31.12.2010 року  не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимоги про їх нарахування, виплату допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та подачі розрахункових документів по доплаті до заробітної плати до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА   підлягають задоволенню.

 Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

     Позов задовольнити .    

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації   провести донарахування та виплату ОСОБА_1  щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на неї та дітей : ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3,   у  відповідності до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 40% мінімальної   заробітної  плати, розмір якої визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” за період з 01.08.2010 року по 31.12.2010 року щомісячно.

Зобов’язати   Центр поштового зв”язку №5 Українського державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції провести донарахування  ОСОБА_1  доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до  ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, розмір якої  визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” пропорційно відпрацьованому часу за період з 01.08.2010 року по 31.12.2010 року  щомісячно, та подати документи по донарахуванню доплати до заробітної плати  до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  та  Центр поштового зв”язку №5 Українського  державного підприємства поштового зв”язку „Укрпошта” Житомирської дирекції  виконати постанову негайно.

 Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

 Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:А. Л. Гришковець