Справа № 2-а-203/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

"14" березня 2011 р.        Тиврівський районний суд Вінницької області

Суддя  Ліщишина М.  Ю. , розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області про зобов’язання нарахувати та виплатити недоотримане підвищення  до пенсії   як дитині війни ,  -        

                                                                                                                                                                                                   в с т а н о в и в :    

   ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1,  відповідно до ст. 1 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” йому повинна виплачуватися щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак таке підвищення йому виплачувалось не в повному обсязі . УПФУ    у Тиврівському районі відмовилось  здійснити перерахунок даної надбавки.  

 Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому     щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  встановлене статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком , встановленого ст. 28  Закону  України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.01.2010 р. і довічно з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 23.02.2011 р. позов в частині вимог за період з 01.01.2010 р. по 20.08.2010 р. залишено без розгляду, а в решті вимог відкрито скорочене провадження .

          Управлінням Пенсійного фонду України у Тиврівському районі надано суду заперечення проти позову , мотивуючи   тим, що відповідач   може здійснювати з бюджету платежі  лише за наявності  бюджетного призначення .  Рішенням КСУ від 22.05.2008р.  визнано неконституційними  зміни до ст. 6 Закону “Про соціальний захист України, внесені ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, а отже порядок обчислення пенсій залишився неврегульованим, дані виплати здійснюються  згідно постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Крім того, суд не наділений повноваженнями регулювати майбутні правовідносини .

          Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов в решті вимог слід задоволити .

          ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р.  в с. Велика Вулига, Тиврівського району,  Вінницької області, є громадянкою України, йому на час закінчення Другої світової війни  було менше 18 років, відповідно він  має статус дитини війни, як його визначено в ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          ОСОБА_1 пенсіонер , знаходиться на обліку в УПФУ у Тиврівському районі.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист  дітей війни”№2195-ІУ від 18.11.2004 р. дітям війни  пенсія  або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії  підвищується  на 30% мінімальної пенсії  за віком.

Мінімальна пенсія за віком  згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти  та державні соціальні гарантії ”№ 2017-ІІІ від 05.10.2000р.  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір  або встановлював інший розмір, немає.

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлювались Законами України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік.

Новий розмір мінімальної пенсії за віком, і підвищення до пенсії дітям війни  залежить від нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Наявність такого права позивачу  гарантується Конституцією України ( ст. 46 Конституції України).

Відповідно до ст. 52 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2010 рік  складав: з 1 січня –695 грн., з 1 квітня -706 гривень, з 1 липня -709 гривень, з 1 жовтня -723 гривні, з 1 грудня –734 гривні. Згідно ст.. 21  Закону України “Про Державний бюджет України на 2011р.” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність  на 2011р. з  1 січня  становить 750 гривень, з 01 квітня  –764 гривні, з 1 жовтня -784 гривні, з  1 грудня – 800 гривень..

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак  підвищення до пенсії як дитині війни позивачу виплачується  на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян””, якою передбачено, що  з 1.10.2008р. дане щомісячне підвищення складає  49, 80 грн.  .  

Статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.                       Відповідно до п.5 Постанови Пленуму ВСУ "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" №9 від 1.11.1996р. судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти державного чи іншого органу  ( в т.ч. постанови КМУ) підлягають оцінці на відповідність як Конституції так і закону . Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню , не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Отже, за конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню стаття 6 Закону України “Про соціальний  захист дітей війни”.

Слід також зазначити, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-УІ підпунктом 2 пункту  41 розділу ІІ викладено у новій редакції частину 1 статті 6 Закону України “Про соціальний  захист дітей війни”: ”Дітям війни  ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”)   до пенсії  або щомісячного грошового утримання  чи державної соціальної  допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення  у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05. 2008року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) зміни, внесені до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України “від 28.12.2007р. № 107-УІ.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України  закони  та інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в  редакції до внесення змін Законом від 28.12.2007р. № 107-УІ відновлена з 22.05.2008р.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.   

Таким чином, на органи Пенсійного фонду в Україні покладено повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, в тому числі, і підвищення до пенсії дітям війни.

Крім того, судове рішення має бути наслідком чинного регулювання суспільних відносин,  не може обмежувати волю законодавчого органу змінювати  правове регулювання    суспільних відносин  .                                                                                

Позивачу, як дитині війни, передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст. 22 Конституції України обмежена або скасована бути не може .

Керуючись ст.ст. 2, 7-11 , 159-163, 183-2 , 256  КАС України , ст. ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 6, 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення”,   -  

                      постановив:     

           Позов задоволити  .   

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області  нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячне підвищення до пенсії  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановлене статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого  ч. 1 ст. 28  Закону  України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 21.08.2010 р. з урахуванням фактично виплачених сум до припинення  такого права позивача .  

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга  на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови  .

Суддя:М. Ю. Ліщишина