Справа №  2-а-1145/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

       09.03.2011  Єнакіївський міський суд, Донецької області  у складі   

головуючого  судді                                                         В. В. Гусєв

при секретарі                                                                   Н.Л.Радько   

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Єнакієве адміністративну справу за позовом      ОСОБА_1   до  УПтСЗН Єнакіївської міської Ради    стягнення недоотриманої суми на оздоровлення ,-

ВСТАНОВИВ:

                                               Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій відповідача щодо нерахавування та невиплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнення з відповідача заборгованості по несплаченій щорічній допомозі на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3688 грн. 00 коп.

            В обґрунтування позову вказав, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 3 групи та знаходиться на обліку в УПСЗН Єнакіївської міської Ради .

            Вказав, що відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому передбачена щорічна компенсація на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

             Позивач звернувся до УПСЗН Єнакіївської міської Ради із заявою про виплату щорічної допомоги на оздоровлення згідно діючого законодавства України у належному розмірі, але до теперішнього часу виплата на оздоровлення йому так і не проведена.

           Тому, позивач змушений звернутися до суду з вимогами про визнання неправомірною відмови відповідача у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнення з відповідача заборгованості по несплаченій щорічній допомозі на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3688грн. 00 коп.

          У судовому засіданні представник позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд, визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнути з відповідача заборгованості по несплаченій щорічній допомозі на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3688 грн. 00 коп.

         Представник відповідача –Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської Ради у судовому  засіданні позов не визнав і просив в позовних вимогах відмовити, оскільки вважає, що нарахування позивачу щорічної компенсації на оздоровлення за 2010 рік здійснено відповідно до діючого законодавства у розмірі 90 грн. але не виплачено.

      Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, позов підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

      ОСОБА_1, є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 3 групи (а.с.7) та перебуває на обліку у відповідача –Управлінні праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської  Ради.

            Як встановлено судом, то позивачу нарахована щорічна компенсація на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 90 грн.

             Нарахування вказаної суми у 2010 році, здійснено відповідачем в розмірі, який встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

              Згідно зі ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, позивачу передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам 3 групи у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

              У відповідності до п.30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" призупинено чинність п.2, 3, 4, 5, 6, 7, ч.4 та ч.7 ст. 48 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

              Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. щодо конституційності положень статей 29, 36, частини 2 ст. 56, частини 2 ст. 62, частини 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні пільги та гарантії громадянам) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п.3 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

              Таким чином, відновлено дію положення ст. 48 ч.4 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в т.ч. і в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам 3 групи в розмірі 4-х мінімальних розмірів заробітної плати.

             У зв'язку з чим, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення застосуванню підлягає саме ст. 48 вищевказаного Закону, а не постанова КМ України  від 12.07.2005 р. №562.

             Тому суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача про те, що виплата позивачу відповідала вимогам ст.ст. 62, 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки виплата призведена в розмірі, встановленому постановою КМ України, а постанови є підзаконними нормативними актами, і в даному випадку слід застосовувати Закон України, оскільки в державі діє принцип верховенства права.

              У відповідності до ст. 48 ч.7 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

              Статтею 53 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік”встановлено, що з 01.12.2010р. –розмір мінімальної заробітної плати складав 922 гривень на місяць.

             Таким чином, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент нарахування щорічної компенсації на оздоровлення –невиплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р. складає 3688 грн. 00 коп. (922 х 4).

              Відповідні до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

             Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

               Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

             Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і стягнення заборгованості по невиплаченій щорічній допомозі на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3688 грн. 00 коп. є законними і обґрунтованими, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

          На підставі викладеного, ст. 55 Конституції України, ст. 53 Закону України Про державний бюджет на 2010 рік", ст. ст. 48, 62 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, керуючись ст.ст. 11, 86, 88, 159, 161, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

                                  Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про стягнення заборгованості по несплаченій щорічній допомозі на оздоровлення - задовольнити у повному обсязі.

             Визнати неправомірною дії Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської  Ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

           Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської  Ради на користь ОСОБА_1  невиплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3688 (три тисячі шістсот вісімдесят вісім) гривень 00 копійок  за рахунок коштів Державного бюджету України.

           Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання  апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.   

Суддя:                                                                                                         В. В. Гусєв