ПОСТАНОВА                              ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа № 2-а-107/11

24 березня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ушакової Н.Є., при секретарі –Сергійчик Л.М.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом прокурора Васильківського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

«Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

19.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на ті обставини, що він є інвалідом ІІI групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області. Згідно рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 19.05.2010 року та рішення апеляційного суду Дніпропетровської області від 01.09.2010 року відповідача зобов’язано здійснити перерахунок та виплатити йому державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 04.02.2010 року по 19.05.2010 року.

Однак  з 20.05.2010 року він знову почав отримувати державну та додаткову пенсії в менших розмірах, ніж передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати йому  державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 20.05.2010 року пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні представник позивача, та позивач ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача, за дорученням, Мальована Н.С. позов не визнала, виклавши свої заперечення письмово та зазначила, що дійсно позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області як інвалід ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію по інвалідності. На виконання рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 19.05.2010 року та рішення апеляційного суду Дніпропетровської області від 01.09.2010 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплачено державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 04.02.2010 року по 19.05.2010 року.

Починаючи з 20.05.2010 року державна та додаткова пенсії позивачу виплачується відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно вказаного документу розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІІ групи з 22.05.2008 року становить 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність в розмірі 105,90 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян»розмір державної пенсії становить з 20.05.2010 року 980 грн. Вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, тому в задоволенні  позовних вимог має бути відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані ними докази, прийшов до наступного.

Суд встановив, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 140607 с, виданим Дніпропетровською обласною державною адміністрацією безстроково, є інвалідом третьої групи, захворювання якого пов'язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою Обласної МСЕК серії МСЕ-ДНА-01 № 691620 виданою 16.12.2009 року (а.с.4, 6).

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 цього Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, встановлено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

          Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, зокрема, інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону. Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

       Вирішуючи питання щодо строків проведення такого перерахунку, суд взяв до уваги положення ст.ст.99,100 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

         Враховуючи те, що позивач звернувся до суду 19.01.2011 р. з позовними вимогами про зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію як особі,  постраждалій внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС і інвалідові 3 групи за період з 20.05.2010 року.

Представник позивача, та позивач просили суд поновити строк звернення до суду, обґрунтовуючи тим, що  рішення  апеляційного суду Дніпропетровської області  прийняте 01.09.2010 року.(а.с.8)

Суд вважає,що позовні вимоги підлягають задоволенню про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 19.07.2010 року.

Позовні вимоги за період з 20.05.2010 року по 18.07.2010 року залишити  без розгляду у зв'язку з  пропущенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати по справі віднести за рахунок держави, оскільки позивач при розгляді справи не ніс ніяких судових витрат .

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 46, ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69,  ч.1 ст.94, ч.2 ст. 99, 100, 104,  159, 160, 163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 20.05.2010 року по 18.07.2010 року –залишити без розгляду.

2.           Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 19 .07.2010 року - задовольнити.

3.                    Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 19 липня 2010 року державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

4. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 19.07.2010 року в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб,  визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.          

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.          У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений  25 березня 2011 року.

          Суддя:

Справа №2-а-107/11

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ушакової Н.Є., при секретарі –Сергійчик Л.М.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом прокурора Васильківського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області «Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов’язаного з потребою обґрунтування доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.160 ч.3 КАС України, суд -  

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 20.05.2010 року по 18.07.2010 року - залишити без розгляду.

2.          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 19 .07.2010 року - задовольнити.

3.                    Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 19 липня 2010 року державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 19.07.2010 року в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб,  визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.          

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.          У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

З повним текстом постанови сторони зможуть ознайомитися 29.03.2011 року.

Суддя: