Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 березня 2011 р. справа № 2а/0570/1135/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Зінченка О.В.
при секретарі Важинській Т.В.
з участю представників:
позивача – Трубчанінова О.О.,
відповідача - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 163836,22 грн.,-
В С Т А Н О В И В:
У січні 2011 року управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Словважмаш» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року в сумі 163836,22 грн..
В обґрунтування позову вказав, що позивачем за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року виставлено відповідачу для відшкодування загальну суму у розмірі 163836,22 гривень на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 по працівниках підприємства. Відповідач повинен був відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в м. Слов'янську зазначену в розрахунках суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"№ 1931-XII від 06.12.1991, по працівниках підприємства, яким відповідно до вказаного Закону призначено пенсію. Відповідачем вказані витрати, згідно виставлених розрахунків, не відшкодовано. Просить стягнути з відповідача на його користь заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій у сумі 163836,22 гривень.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Згідно наданих пояснень представником відповідача у судових засіданнях, відповідачем позовні вимоги визнаються частково, а саме за жовтень 2010 року у розмірі 30 185, 76 грн., за листопад 2010 року у розмірі 30 917, 33 грн., за грудень 34036,55 грн., в іншій частині позовні вимоги не визнаються, оскільки позивачем при складанні розрахунків до сум відшкодування у зазначеному періоді включено доплати, надбавки та підвищення з урахуванням наступної індексації, які не повинні відшкодовуватися відповідачем.
Представник відповідача в судове засідання 15.03.2011 року не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав. Письмових заперечень проти адміністративного позову до суду не надіслав.
З урахуванням положень ч. 4 ст. 128 КАС України, суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
У відповідності до п. 12 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента № 121/2001 від 01 березня 2001 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Він здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління у районах, містах і районах у містах (п. 15 Положення).
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001, з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон N 1058-IV) визначено, що цей закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Пунктом 2 Перехідних положень зазначеного Закону визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту 6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, /далі Інструкція/, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
На підставі п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для підприємств-платників –100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.6. Інструкції (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 11 травня 2010 року N 9-4, редакції якої діє з 21.06.2010р.) визначено, що додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного Фонду за місцем його реєстрації.
Як встановлено у судовому засіданні, відповідач – публічне акціонерне товариство «Словважмаш», зареєстровано в якості юридичної особи 09.11.1994 року, код ЄДРПОУ 00210594, та відповідно до п.2.1.1 Інструкції є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частин 1, 2 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".
За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.
Суми прожиткового мінімуму на 2010 рік встановлено Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 р. № 1646-VI, а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 p. № 2154-VI, який застосовується з 1 січня 2010 року.
Прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.99 p. № 966-XIV).
До осіб, які втратили працездатність, належать особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку (Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.99 p. № 966-XIV).
Прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у 2010 році складав: 695 грн. (01.01.2010 - 31.03.2010), 706 грн.( 01.04.2010 - 30.06.2010), 709 грн. (01.07.2010 - 30.09.2010), 723 грн. (01.10.2010 - 30.11.2010), 734 грн.( 01.12.2010-31.12.2010).
На підставі статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення", якою передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону і перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, фактичні витрати на виплату пільгових пенсій визначаються з урахуванням розміру пенсій, призначених відповідно до положень статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення" та підвищення, проведеного відповідно до частини другої статті 42 цього Закону.
У зв'язку з цим, пенсійним органом направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, визначених до відшкодування за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року на загальну суму 163836,22грн.
За таких обставин суд приходить до висновку, що перелічені в розрахунках суми є не доплатами до пенсій, а є різницею, яка виникла внаслідок призначення пільгової пенсії та в подальшому перерахунку розміру такої пільгової пенсії внаслідок підвищення з 1 січня 2010 року мінімального її розміру.
Доводи відповідача щодо незаконності розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оскільки в розрахунках зазначено, що вказані в них суми є "доплатами", тобто доплатами, які відповідно до пункту 6.6 Інструкції не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, ґрунтуються на неправильному трактуванні відповідачем дійсних обставин та наведених правових норм, а тому доводів позивача щодо правомірності вимоги про стягнення суми боргу не спростовують.
Через несплату відповідачем суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 вересня 2010 по 31 грудня 2010 року утворилася заборгованість у сумі 163836,22 грн., яка на час розгляду справи не сплачена.
Судом встановлено, що заборгованість відповідача по сумам відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 163836,22 грн. підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (а.с. 5-23).
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог до відповідача про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (за списком № 2) в сумі 163836,22 грн. у повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 254, 257 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 163 836, 22 грн., - задовольнити повністю.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Словважмаш» (ЄДРПОУ 00210594) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області (ЄДРПОУ 22005943) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 163836 (сто шістдесят три тисячі вісімсот тридцять шість) грн. 22 коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 15 березня 2011 року у присутності представника позивача.
Постанова у повному обсязі складена 18 березня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Зінченко О.В.