Справа № 2-а-300/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

"14" березня 2011 р.                                                        смт.Білогір'я

 Білогірський районний суд Хмельницької області в складі судді Герасимчук Н.П., розглянувши в скороченому провадженні в смт Білогір'я адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30-% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни,

                      В С Т А Н О В И В :

        24.02.2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними бездіяльності щодо невиплати їй підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та про зобов'язання нарахувати і виплатити її у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в межах строку позовної давності, посилаючись на те, що відповідачем  виплата проводиться не в повному обсязі без врахування вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Рішень Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року і №10-рп/2008 від 22.05.2008 року.  

           Відповідачу вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія супровідного листа з відміткою відповідача про отримання. Відповідачем надано письмові заперечення проти позову, в яких вказано, що  фінансування витрат на виплату надбавки до пенсії дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, розпорядником яких є Міністерство фінансів України та Державне казначейство України. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування витрат за цим Законом  проводиться із Державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду України, тому в діях УПФУ в Білогірському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. В законодавстві України не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення до пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Крім цього, чинним законодавством не визначений механізм виплати надбавки до пенсії дітям війни, не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, з якого слід проводити розрахунки, а мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, застосовується лише для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Оскільки законами про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а п.п.9,10 Положення «Про Пенсійний фонд України» визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів, позовні вимоги вважає безпідставними. Просив відмовити в їх задоволенні.

      Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з таких підстав.   

    Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

      Позивачка є дитиною війни, що підтверджується її паспортом та посвідченням.   

     Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

      Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

     З цих підстав  підвищення пенсії у  2006 році не нараховано.

     Відповідно до вимог п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 цього Закону.

     Ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується  особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

     Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.      

     Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

     Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційним.

     Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Згідно зі статтями 3 та 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні  соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення  державних соціальних гарантій, передбачених Законом України  «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента  України від 01.03.2002 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України  покладено обов’язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсій, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п.15 Вказаного Положення Пенсійний  фонд України  здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином,  Держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу 30 % підвищення до пенсії та поклала обов’язок на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України, який дії через свої місцеві органи, що входять в систему його органів і який безпідставно виплачував таке підвищення частково, не у встановленому розмірі, що є підставою для задоволення позову в межах строку позовної давності.

    Частиною ч.2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

      Пунктом 2 ч.1 ст. 183-2 КАС України передбачено, що оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо … виплати пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг,  допомоги, захисту,   пільг застосовується скорочене провадження.

    Відповідно до п.п.7 ч.1 ст. 256 КАС постанови суду, прийняті в порядку скороченого  провадження, виконуються негайно.   

      Керуючись ст.152 Конституції України, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 та  від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р., ст. ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 99, 159-163,183-2, 256 КАС України,

                    П О С Т А Н О В И В :

     Позов ОСОБА_1 задовольнити.     

       Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області в частині  не донарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах строку позовної власності.  

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області здійснити нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 24 серпня 2010 року по день припинення права на таке підвищення до пенсії.  

    Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України здійснені нею судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп .

   Постанова суду підлягає негайному виконанню.

   Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з  дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:Н. П. Герасимчук