Справа №2а-71/11
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21березня 2011 року м. Кузнецовськ
9 год. 50 хв.
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в :
В суд звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську (далі - УПФ) про зобов'язання відповідача провести перерахунок державної пенсії, як інваліду І групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 15.06.2010 року та збільшення пенсії за стаж відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796–ХІІ). У цьому ж позові позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст. 56 Закону №796–ХІІ, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 20-річний стаж, відшкодувати інфляційні втрати, сплатити три проценти річних від простроченої суми.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи по захворюванню, пов'язаному із наслідками аварії на ЧАЕС, а вищезазначені виплати проводяться відповідачем у менших розмірах, ніж передбачено нормами закону.
Покликається ОСОБА_1 й на те, що він має право на підвищення розміру пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 20-річний стаж.
Ухвалою суду від 16.02.2011р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії, відшкодування інфляційних витрат, сплати три проценти річних від простроченої суми за період з 14.07.2010 року по 18.07.2010 року у зв’язку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.
Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області не подало заперечень на адміністративний позов, подавши суду для дослідження пенсійну справу позивача.
Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про часткове задоволення позову.
З копії посвідчення серії НОМЕР_1 (арк.пенс.справи 104) вбачається, що дійсно ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Згідно довідки МСЕК №0170345 ОСОБА_1 з 02.03.2010р. визначено першу групу інвалідності і його захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.
На підставі ч.4 ст.54 Закону №796–ХІІ в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком.
За нормою ст.50 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком.
На думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вирішуючи вимогу про нарахування збільшення пенсії за страховий стаж, суд керується тим, що на підставі п.13 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV та ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де зазначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, позивач обрав пенсійне забезпечення відповідно до Закону України №796-ХІІ.
Нормою ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки –20 років, жінки –15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки –10 років і більше, жінки –7 років 6 місяців і більше –не вище 85 процентів заробітку.
Отже, оскільки позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України №796-ХІІ, то і збільшення пенсії має бути проведене у розмірах встановлених нормами цього Закону. Вказана норма ст.56 ч.2 Закону України №796-ХІІ не містить обмежень щодо її застосування відносно осіб, яким призначено державну пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою.
Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати вищезазначені норми закону і зобов’язати відповідача провести перерахунок спірних виплат відповідно до норм закону. Зобов’язання відповідача вчинити вказані дії буде достатнім і повним способом захисту порушених прав позивача і суд не вбачає підстав зобов’язувати УПФ прийняти рішення про донарахування і виплату недорахованої пенсії.
Розглядаючи вимоги щодо зобов’язання відшкодування інфляційних втрат та трьох процентів річних від простроченої суми пенсії, суд керується тим, що статтею 625 ЦК України, на яку покликається позивач, передбачено відповідальність боржника, який прострочив виконання грошового зобов’язання, за порушення грошового зобов’язання.
На думку суду, в даній справі має місце не прострочення виконання грошового зобов’язання, а між сторонами іде спір щодо розміру пенсійних виплат і цей спір викликаний неоднаковим регулюванням, нормами різних нормативних актів, одних і тих же відносин. Тому такі обставини не можна вважати простроченням зобов’язання із боку відповідача.
Крім того, згідно із ч. 3 ст. 4 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, в тому числі, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Частиною 2 ст. 5 вищевказаного Закону передбачено, що виключно цим Законом визначаються, крім іншого, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов’язковим державним пенсійним страхуванням.
Отже, правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються спеціальним Законом, яким не передбачено відшкодування інфляційний втрат та трьох процентів річних у випадку спору сторін щодо правильності нарахування пенсії.
Таким чином, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.
Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167, 1832 КАС України, ст.49,50,54,56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд , -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 11.07.2010р.: пенсії відповідно до норми ст. 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліду І групи інвалідності, пов’язаної з Чорнобильською катастрофою –в розмірі не менше десяти мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду І групи інвалідності, на підставі норми ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком; нарахування і виплату збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, на підставі норми ст. 56 ч.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити через їх безпідставність.
На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий: