Справа № 2 «а»-1511/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 січня 2011 року суддя Ленінського районного суду м. Луганська Кравченко Н.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної м. Луганську ради про поновлення строку, визнання рішення протиправним, зобов’язання провести перерахунок та виплату грошової разової допомоги до 5-го травня за 2009 та 2010 роки, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із відповідним позовом. Просив поновити пропущений строк на звернення до суду, визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради щодо виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік не у відповідності із частиною 5 ст.13 Закону України від 22.10.1993 року №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»протиправними. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради провести перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги за 2009 рік та за 2010 рік до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановлених частиною 1 статті 28 Закону України від 09.06.2003 року №1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на день виплати з урахуванням фактично отриманої суми.
Позивач надав суду заяву в якій свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити і розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив,що заявлені вимоги не визнає.
За наявності заяв сторін у справі судом ухвалено проводити розгляд справи в скороченому провадженні.
Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Предметом судового розгляду є правовідносини, що пов’язані із стягненням не донарахованої та недоплаченої одноразової грошової допомоги.
Судом встановлено, що Позивач є інвалідом 2 групи, має пільги встановлені законодавством для ветеранів війни –інвалідів війни, що підтверджується відповідним свідоцтвом, а також довідкою ВТЄ № 020274 / а.с.11-12/.
Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Позивач щорічно отримував грошову допомогу до 9 травня, яка йому виплачувалася до 5 травня поточного року, тобто з виплачених сум він повинен був дізнатися, що, на його думку, його право на отримання цих сум в більшому розмірі, порушено.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку 26.07.2010 року. Відповідь йому була надана 04.08.2010 року, при цьому відповідачем було відмовлено у перерахунку. До суду позивач звернувся 03.11.2010 року.
Позивачем заявлено вимоги про поновлення або продовження строку для звернення до суду за а захистом прав, свобод та інтересів з підстав звернення до суду із позовом у вересні 2010 року в порядку цивільного судочинства, справа за яким було закрито у зв’язку зі зміною на адміністративну підсудність зазначеної категорії справ.
Відповідно до ч.4 ст. 17-1 Закону № 3551 передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Тобто, з урахуванням зазначених положень, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення грошової допомоги за 2010 рок. Проте, у поновленні строку для звернення до суду із вимогами про стягнення допомоги за 2009 рік суд відмовляє. А тому вимога в частині поновлення строку на звернення до суду із вимогами про стягнення за 2010 рік підлягає задоволенню.
За 2010 рік позивач отримав від управління 480 грн., хоча розмір прожиткового мінімуму встановлений на день виплати складав 706 гривень. З урахуванням встановленого розміру до виплати інвалідам війни у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виплаті підлягало 8х706 = 5648 гривень.
Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.
Відповідно до ст. 17, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», основні соціальні державні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, розмір якого встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише Законами України та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.
Ст. 8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.
Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Застосування відповідачем вимог Закону „Про Державний бюджет на 2008 рік" є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Визначенні положення також підтверджені рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України ” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнані такими, що не відповідають Конституції України.
В даному випадку є суперечність стосовно визначеності розміру даної грошової допомоги в двох різних законах. Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом прав, в даному випадку має виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом „Про державний бюджет".
Враховуючи наведене суд вважає, що відповідачем в даному випадку вчинено неправомірні дії в частині проведення виплат позивачу щорічної разової грошової допомоги в розмірі що не відповідає вимогам ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». А тому саме, підлягають визнанню неправомірними дії, а не рішення, як це зазначено позивачем.
Виходячи з вказаного, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Керуючись ст.95 Конституції України, ст.ст. 8-9, 94, 99, 100, 159-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-Х11 від 22.10.93 р., суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної м. Луганську ради про поновлення строку, визнання рішення протиправним, зобов’язання провести перерахунок та виплату грошової разової допомоги до 5-го травня за 2009 та 2010 роки,- задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради, щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня в 2010 році у розмірі, що не відповідає вимогам ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням виплаченої суми.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова складена в повному обсязі –26.01.2011 року.
Постанова може бути оскаржена в Донецький адміністративний апеляційний суд через через Ленінський районний суд м. Луганська, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Н.О. Кравченко