Справа № 2029/2- а - _____/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 лютого 2011 року.
Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого - судді Клименка А.М.,
при секретарі –Левшиній І.О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харкові в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання незаконним перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду 01 грудня 2010 року з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання незаконним перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок державної пенсії за віком і просила визнати незаконними дії відповідача щодо перерахунку їй пенсії за віком станом від стажу та заробітку виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. та зобов’язати відповідача провести їй перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку з 01 травня 2010 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум посилаючись на те, що вона вже отримує державну пенсію за віком і після призначення пенсії вона продовжувала працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії вона 04 листопада 2010 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу роботи з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік, але 09 листопада 2010 року отримала на свою заяву відмову в її задоволенні, яку вважала незаконною.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, її представник звернувся до суду з заявою про розгляд справи в його та позивачки відсутність, на позові наполягав (а.с. 12 –15).
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, надав суду заперечення проти позову, в яких просив розглядати справу в його відсутність і просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. При цьому відповідач посилався на те, що положення пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. До законодавчого врегулювання даного питання спільним листом Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року було надано роз'яснення щодо перерахунків пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати, який вже склався до винесення рішення Конституційним Судом України, а саме показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Враховуючи що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне…
Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Позивачка отримує державну пенсію за віком, яку їй було призначено Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, і після призначення пенсії продовжувала працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії позивачка 07 травня 2009 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу роботи і надала всі необхідні для цього документи. Наведені обставини визнані відповідачем в письмових запереченнях і підтверджуються копією заяви позивачки (а.с. 11).
На підставі заяви позивачки від 07 травня 2009 року відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії виходячи від стажу роботи із застосуванням при перерахунку показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України для призначення пенсії за 2007 рік, тобто з 1197 грн. 91 коп., починаючи з 01 травня 2009 року (а.с. 4).
04 листопада 2010 року позивачка знову звернулася до відповідача з заявою, в якій просила усунути порушення діючого законодавства та зробити їй перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп. (а.с. 16), на яку 09 листопада 2010 року отримала відмову (а.с. 4).
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
На підставі наведеного слід дійти висновку, що після проведення відповідачем призначення (перерахунку) пенсії позивачці з 01 травня 2009 року за умови, що вона продовжить працювати, право на наступний перерахунок пенсії в неї виникне не раніше 01 травня 2011 року.
Що ж стосується права позивачки на проведення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від стажу та заробітній плати виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., то слід зазначити, що при проведенні перерахунку її пенсії у травні 2009 року цей показник застосовано відповідачем бути не могло, оскільки його ще взагалі не існувало.
Разом з тим, суд вважає, що позивачка має право на проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від стажу та заробітній плати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та г
порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 20008 року №10-рп/2008р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) ці положення п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, повинен був керуватися статтями 40, 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в попередній редакції.
Як вбачається з наведеного, відповідач при проведенні позивачу перерахунку пенсії за віком з 01 травня 2009 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі повинен був застосовувати показник заробітної плати не за 2007 рік, а за 2008 рік в розмірі 1573 грн. 99 коп., про що саме і просила позивачка в своєї заяві до позивача від 04 листопада 2010 року, тому відмову відповідача у здійсненні такого перерахунку слід визнати неправомірною.
Посилання відповідача на спільний лист Міністерства Праці України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року, яким визначено застосовувати показник середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, судом до уваги не приймаються, оскільки листи мають лише роз'яснювальний характер і не повинні встановлювати правових норм.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Заява про поновлення строку для звернення до адміністративного суду позивачкою до суду не подана, в зв’язку з чим суд вважає за необхідне позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання перерахувати пенсію за період з 01 травня 2010 року до 31 травня 2010 року –залишити без розгляду.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання незаконним перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії виходячи з показник середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік починаючи з 01 червня 2010 року.
В частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання незаконним перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 травня 2010 року до 31 травня 2010 року –залишити без розгляду.
В частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік –відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя: