Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2149/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 березня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить з метою виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 13.12.2010 р. у справі № 2а-6528/10 за його позовом до вказаних відповідачів про зобов’язання провести донарахування та виплатити кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Законом) зобов’язати Овруцьку міжрайонну державну податкову інспекцію повторно подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації;  зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти розрахункові документи від Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції донарахування по яких вчинено згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 13.12.2010 р. у справі № 2а-6528/10 та здійснити виплату донарахованої суми; зобов’язати відповідачів виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили. Свої вимоги мотивував тим, що на виконання вимог вказаної постанови суду 13.01.2011 вих. № 355/356 надано до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації розрахунок донарахування доплати до заробітної плати згідно ст.39 Закону ОСОБА_1 Листом управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 21.01.2011 № 07-402 вищевказаний розрахунок повернуто до Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції без виконання з тих підстав, що прийняти документи для проведення перерахунку та виплати доплати, яка передбачена ст.39 Закону згідно рішення суду управління не має законних підстав. Така відмова порушує право позивача на отримання доплати, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, в розмірах, передбачених ст.39 Закону.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області надіслав заперечення, в яких з вимогами не погоджується.

Від іншого відповідача заперечень не надійшло.

Дослідивши докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів  юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Судом встановлено, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 13.12.2010 р. у адміністративній справі № 2а-6528/10 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про зобов’язання провести донарахування та виплату коштів, передбачених Законом, зобов’язано  Овруцьку міжрайонну державну податкову інспекцію провести позивачу перерахунок доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, за період з 01 червня по 31 жовтня 2010 р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.  

Відповідно до ст.254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх

правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України (ч.1 ст.255 КАС України).

Як вбачається, з оглянутих судом матеріалів адміністративної справи № 2а-6528/10 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про зобов’язання провести донарахування та виплату коштів, постанова суду від 13.12.2010 р. набрала законної сили.

На виконання вимог даної постанови Овруцькою міжрайонною державною податковою інспекцією проведено розрахунок та 13.01.2011 р. за № 355/356 направлено управлінню праці та соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області повернуло без виконання вказані розрахункові документи на виплату згідно постанови суду у зв’язку з тим, що на сьогоднішній день є чинним Порядок використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, який передбачає проведення нарахувань компенсаційних виплат за ст.39 Закону у розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., а тому немає законних підстав для прийняття документів для проведення перерахунку та виплати доплати, яка передбачена ст.39 Закону, що підтверджується листом від 21 січня 2011 р. № 07-402.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.   

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства  платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини, які виникли по виконанню постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 13 грудня 2010 р. склалися лише між відповідачами - управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцькою міжрайонною державною податковою інспекцію, права, свободи та інтереси позивача ОСОБА_1 в даному випадку не порушені, а тому йому не належить право вимоги.

Що стосується позовної вимоги про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти розрахункові документи від Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції донарахування по яких вчинено згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 13.12.2010 р. у справі № 2а-6250/10 та здійснити виплату донарахованої суми, то вона також задоволенню не підлягає, оскільки зі змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому дана вимога є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Оскільки відповідачем Овруцькою міжрайонною державною податковою інспекцію не використано всіх заходів щодо своєчасного та повного виконання рішення, то встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

Від сплати судового збору позивач звільнений на підставі п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 6, 8-11, 18, 71, 99, 122, 160-162, 1832, 254-255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про зобов’язання вчинення дій – відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко