Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2131/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 березня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду та просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до її заяви та встановити її на 01.02.2011 р. – основний розмір пенсії відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закону) не менше 6 мінімальних пенсій за віком, що становить не менше 4500 грн., додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону не менше 50 % мінімальної пенсії за віком, що становить не менше 375 грн., доплати непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст.39 Закону в розмірі 2 мінімальних заробітних плат щомісячно, що становить 1882 грн. та виплачувати пенсії основну та додаткову та доплату до пенсії з 01.02.201 р. у вказаних розмірах; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату в сумі 10843 грн. доплати, передбаченої ст.39 Закону, в сумі 3900 грн. пенсії відповідно до ст.54 Закону, 1521 грн. 80 коп. додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р.; зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування та виплату коштів, передбачених ст.37 Закону за  вказаний період в сумі 2168 грн. 70 коп., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом,  згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Від відповідача - управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області надійшли заперечення проти позову.

Від іншого відповідача заперечень не надійшло.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач  знаходиться на обліку у відповідача, є потерпілою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, має ІІІ групу інвалідності, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який постраждав від аварії на ЧАЕС, постійно проживає в с.Шоломківська Слобода Овруцького р-ну Житомирської обл.,  що підтверджується копією паспорта громадянина України.  

Відповідно до Закону на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати:

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 40 % від мінімальної заробітної плати;

- ст.39 Закону –  непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  проводиться доплата  – 2  мінімальні заробітні плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10грн. за гр.реф.)

- для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення   – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.).

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів.

Статтею 54 Закону передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Частиною 3 даної статті визначено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності ІІІ групи в усіх випадках не повинна бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України  від 30.05.1997 року №523. Пунктом 2 Постанови №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які в свою чергу не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.          Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності ІІ групи в усіх випадках не повинна бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи  

Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.67  Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, особам,  постраждалим від аварії на ЧАЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи повинна призначатись та виплачуватись пенсія в таких розмірах: державна пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 ;%мінімальної пенсії за віком, а тому основний розмір пенсії позивача та додаткову пенсію необхідно донарахувати.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст.39  Закону та щомісячна пенсія та додаткова пенсія, передбачена ст.ст.50, 54 Закону є Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, а тому виплати, передбачені ст.37 Закону підлягають нарахуванню та виплаті управлінням праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області.

Однак суд враховує, що розмір доплат і компенсацій повинен розраховуватися відповідачем, а не судом, а  тому точну суму не донараховних коштів суд не визначає.   

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Отже, встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону, а тому вимога про зобов’язання відповідача починаючи з 01.02.2011 р.  проводити нарахування та виплату вказаних коштів в розмірах, встановлених Законом задоволенню не підлягає.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно п.п.7, 18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160-162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити частково.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р.:

-          доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум;

-          пенсії по інвалідності, як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліду ІІІ групи, передбачену ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку не менше шести мінімальних пенсій за віком, встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум,

-          додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40% мінімальної заробітної плати, встановленої  Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко