Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2265/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 березня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести донарахування та виплату допомоги відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закону) у розмірі  30% від мінімальної заробітної плати за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату коштів відповідно до ст.39 Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року та в подальшому виплачувати вказані виплати відповідно до діючого законодавства, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області надіслав заперечення в яких з вимогами не погоджується.  

Від іншого відповідача заперечень не надійшло.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи,  постійно проживає в с.Лукишки Овруцького району,  що підтверджується копією паспорта громадянина України.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати:

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 30 % від мінімальної заробітної плати;

- ст.39 Закону – непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення  у зоні посиленого радіоекологічного контролю   проводиться доплата  – 1 мінімальна заробітна плата.

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 160 тис.крб. ( 1,60  грн. за гр.реф.)

- для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні  посиленого радіоекологічного контролю   – 520  тис.крб.  (5,20 грн. за  гр.реф.).

- для доплати громадянам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Основою нарахування позивачу  щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Законом України  «Про державний бюджет 2010 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність:   з 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 с.Лукишки Овруцького району  відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн., з 01.10.2010 р. по  30.11.2010 р. – 907 грн., з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. – 922 грн.  

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст.39 Закону та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачена ст.51 Закону підлягає нарахуванню та виплаті Управлінням пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. № 936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому виплати, передбачені ст.37 Закону підлягають нарахуванню та виплаті управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області.

Розмір нарахованих відповідачами доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом, підлягає задоволенню.

Із змісту ст.ст.2, 6, 99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено можливості оскарження дій, що не відбулися в часі.

Отже, встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону, а тому вимога про зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату вказаних коштів в розмірах, встановлених Законом задоволенню не підлягає.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно п.п.7, 18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162, 1832,267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести  ОСОБА_1 донарахування та виплату коштів, передбачених ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.08.2010 р. по 31.01.2011 р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 30% від мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області провести  ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 01.12.2010 р. по 28.02.2011 р.:

-          доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 1 мінімальній заробітній платі, встановленій Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум;

-          щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко