Справа № 0907/2-а-563/2011 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2011 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області
в складі : головуючого – судді Пастернак І.А.
з участю секретаря Кушнір М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 2886 грн. щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, –
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 2886 грн. щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позовну заяву мотивувала тим, що вона являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов”язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, відповідно до довідки МСЕ її визнано інвалідом ІІІ групи, а ст.14 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вважає, що щорічна компенсація на оздоровлення нарахована неправильно, всупереч діючому законодавству, внаслідок чого позивачка звернуталася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про перерахунок допомоги на оздоровлення та 24.12.2009 року отримала відмову у здійсненні такого перерахунку.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала з мотивів викладених в позовній заяві, просила позов задоволити.
Представник відповідача - Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судове засідання повторно не з”явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до п.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача — суб”єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 26.10.1999 року(а.с.8) та перебуває на відповідному обліку Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Висновком медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ за № 062565, позивачка визнана інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання пов”язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9).
Відповідно до вимог ст.48 Закону України №796-ХІІ передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення, яка для інвалідів ІІІ груп в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
За 2009 рік позивачці допомога на оздоровлення виплачувалась відповідно до постанови КМУ №562 від 16.07.2005 року в розмірі 90 грн., що підтверджується Листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № Ш/3042 від 24.12.2009 року(а.с.7).
При нарахуванні виплати відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 16.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка передбачає, “Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім”ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов”язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України”.
Проте, таке нарахування позивачці щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не відповідає чинному законодавству, оскільки, рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема норми ст. 71, за якою зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Правова позиція, яку висловив Конституційний суд України в цьому рішенні та в Рішенні від 20 березня 2002 року у справі № 5-рп/2002 полягає в тому, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватись відповідно до вимог Конституції України. Систематичне зупинення законами про Державний бюджет України дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій, і гарантій фактично скасовує їх дію. Зупинення дії положень законів, якими визначено права та свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином дії відповідача щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення в розмірі, що не відповідає вимогам ст.48 Закону України Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними.
Отже, позивачка має право на виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі встановленому ст.48 Закону України Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов”язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату за 2009 рік щорічної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 як інваліду ІІІ групи до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з встановленого ст.55 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” розміру мінімальної заробітної плати на день такої виплати в 2009 році, з урахуванням суми виплаченої їй допомоги в 2009 році.
Не підлягає до задоволення вимога про стягнення з відповідача недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення в конкретному розмірі, оскільки, суд не є органом з призначення та виплати соціальних допомог, а тому, не може визначати її розмір і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.
Оцінюючи вище наведене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до часткового задоволення.
Оскільки, позивачка звільнена від сплати державного мита при подачі позовної заяви, відповідач також звільнений від сплати державного мита на підставі Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, у відповідності до ст. 49 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.
Враховуючи вище наведене, керуючись ст.124 Конституції України, ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 16.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.55 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, ст.ст. 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дії щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов”язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, жительці м.Іваано-Франківська, вул. Симоненка, 11/9 щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2009 рік, виходячи з встановленого ст. 55 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру мінімальної заробітної плати на день такої виплати в 2009 році, з урахуванням суми виплаченої їй допомоги в 2009 році.
В решті позовних вимог — відмовити.
Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Пастернак І.А.