Справа № 2-А-31/11.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

           11 березня 2011 року                 Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:     

                                              головуючого судді                   -         Яреми Л.В.

                                              при секретарі                            -         Скрипій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Чернівецької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Мавекс-Буковина»про скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

          В С Т А Н О В И В:

          Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача Чернівецької міської ради, третя особа ТзОВ «Мавекс-Буковина» про скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Посилаються на те, що вони є власниками квартир в багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_1. Згідно законодавства вони являються співвласниками даного житлового будинку літ. А, господарських будівель і споруд, розташованих на прибудинковій території: сараю літ. Б, сараю літ. В, вбиральні літ. Г. Вказують, що прибудинкова територія даного будинку загальною площею 2622 кв.м. на підставі рішення міськвиконкому від 14 травня 1954 року № 540 зареєстрована за міською радою та надана у користування для обслуговування будинку з господарськими будівлями та спорудами. Загальна площа земельної ділянки складає 2622 кв.м., з них під двором –822,5 кв.м., під фруктовим садом –318, 6 кв.м., під городом –1204,2 кв.м., під будівлями –276,7 кв.м., в тому числі під житловим будинком –146,80 кв.м., під господарськими спорудами –129,9 кв.м. Вони користуються даною прибудинковою територією відповідно до її цільового призначення, а саме: здійснюють через неї доступ до будинку і господарських споруд, виконують заходи з їх обслуговування, користуються садом і городом, виконують озеленення і благоустрій. Зазначають, що з відповіді Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 09 липня 2010 року їм стало відомо, що прибудинкова територія їх будинку, разом із земельною ділянкою, що знаходиться під будинком та господарськими будівлями і спорудами, без їх відома та згоди передана в оренду ТзОВ «Мавекс-Буковина», із зміною її цільового призначення –для будівництва АЗС. Рішенням 47 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року № 1159 «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в раніше прийняті рішення», відповідно до п.4 в додатку 4, ТОВ «Мавекс-Буковина»затверджено проект відведення та надано в оренду земельну ділянку по вул.Корсунській,1 площею 0,2637 га з цільовим призначенням «для будівництва АЗС». На виконання зазначеного рішення між Чернівецькою міською  радою та ТОВ «Мавекс-Буковина»укладено договір оренди землі від 23.04.2010 року №6469, відповідно до якого вказаному товариству передано в строкове платне користування земельну ділянку лплощею 0,2637 га по вул.Корсунській, 1 в м.Чернівці для будівництва АЗС. Даний договір 08.06.202010р. зареєстрований в Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК»за номером 041082400116.

Вважають дане рішення незаконним, оскільки земельна ділянка по АДРЕСА_1 відноситься до категорії земельних ділянок багатоквартирних жилих будинків. Дана категорія земель відноситься до земель житлової та громадської забудови, які використовуються виключно для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд та інших об’єктів загального користування не промислового призначення. Землі під спорудами та устаткуванням паливороздавального господарства та автозаправними станціями належать до земель автомобільного транспорту, які належать до промислової категорії земель: земель автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Відстань від автозаправних станцій з підземними резервуарами для зберігання рідкого палива до меж ділянок дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, шкіл-інтернатів, лікувально-профілактичних закладів, до стін житлових та інших громадських будівель і споруд, дитячих ігрових майданчиків і місць відпочинку населення слід приймати за розрахунком забруднення атмосферного  повітря шкідливими викидами АЗС, але не менше 50 м. АЗС слід розміщувати в промислових і комунально-складських зонах, на магістральних вулицях і дорогах  за межами житлового району. Згідно плану земельної ділянки, відстань від стін будинку до меж земельної ділянки вздовж вул. Корсунської в м. Чернівці складає відповідно 26,55 м. і 14,81 м., відстань  від стіни житлового будинку до межі земельної ділянки в глибину складає близько 40 м. Крім цього, орендар сплачує за користування даною ділянкою за ставкою земельного податку, встановленою законом для земель житлової та громадської забудови, в той час як отримав цю ділянку для промислових цілей –будівництва АЗС.  Також, ТзОВ «Мавекс-Буковина»не проведена фіксація технічного стану даного будинку та не складено відповідний акт.

Просять визнати незаконним та скасувати рішення 47 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року № 1159 «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині затвердження проекту  відведення та надання в оренду ТзОВ «Мавекс-Буковина»земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,2637 га з цільовим призначенням «для будівництва АЗС».

13 грудня 2010 року позивачі збільшили позовні вимоги, просили визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії 24 скликання Чернівецької міської ради від 26 грудня 2002 року № 123 в частині надання дозволу ТзОВ «Мавекс-Буковина»на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,09 га по АДРЕСА_1 під будівництво АЗС, зобов’язання викупити вказану земельну ділянку, а також знести будинки по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_4 і забезпечити мешканців даних будинків житлом згідно із складом сімей (пункт 4-1 додатку 8),  яке  грубо порушує їх права, прийняте з перевищенням повноважень сесії  Чернівецької міської ради,  оскільки орган місцевого самоврядування даним рішенням поклав на ТОВ «Мавекс-Буковина»обв’язки: викупити земельну ділянку, на якій знаходиться їх будинок, знести їх будинок, причому без їх згоди та без вирішення питання  відшкодування вартості квартир та забезпечити мешканців житлом, без уточнення на якій підставі та відповідно до якого нормативного акту.

Позивачка ОСОБА_1 та представник позивачів ОСОБА_8 в судовому засіданні збільшені позовні вимоги  підтримали, просили визнати незаконним та скасувати рішення 47 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року № 1159 «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині затвердження проекту  відведення та надання в оренду ТзОВ «Мавекс-Буковина»земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,2637 га з цільовим призначенням «для будівництва АЗС»,  визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії 24 скликання Чернівецької міської ради від 26 грудня 2002 року № 123 в частині надання дозволу ТзОВ «Мавекс-Буковина»на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,09 га по АДРЕСА_1 під будівництво АЗС, зобов’язання викупити вказану земельну ділянку, а також знести будинки по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_4 і забезпечити мешканців даних будинків житлом згідно із складом сімей (пункт 4-1 додатку 8),  повністю підтвердивши викладені в позові обставини.

Представник відповідача Чернівецької міської ради ОСОБА_9 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа на стороні відповідача представник ТзОВ «Мавекс-Буковина»ОСОБА_10 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

           Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивачів є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 проживають в будинку АДРЕСА_1. Даний будинок перебуває на балансі Управління житлового господарства Шевченківської районної ради у місті Чернівці ради та на обслуговуванні ПП «Регіон-Центр»(а.с.24)

Квартира АДРЕСА_1 належить на праві приватної спільної сумісної власності позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_11,  дана квартира загальною площею 43,20 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності  від 12 березня 2004 року, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно  (а.с.15-16).

Квартира АДРЕСА_2 належить на праві приватної спільної сумісної власності позивачам ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_12, загальною площею 33,10 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності  від 27 грудня 2006 року, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.19-20).

Квартира АДРЕСА_3 належить на праві приватної власності позивачці ОСОБА_6, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно,  свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 03 серпня 2006 року (а.с.17-18).

Із інвентираційної справи на даний будинок вбачається, що прибудинкова територія будинку, загальною площею 2622 кв.м. на підставі рішення міськвиконкому № 540 від 14 травня 1954 року зареєстрована за Чернівецькою міською радою та надана у користування для обслуговування будинку АДРЕСА_1 з господарськими будівлями і спорудами. Відповідно схематичного плану прибудинкової території, загальна площа земельної ділянки складає 2622 кв.м., з них під двором –822,5 кв.м., під фруктовим садом –318,6 кв.м., під городом –1204,2 кв.м., під будівлями –276,7 кв.м., в тому числі під житловим будинком –146,80 кв.м., під господарськими спорудами – 129,9 кв.м.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 користуються прибудинковою територією будинку відповідно до її цільового призначення.

Із відповіді Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №Б-3782 від 09 липня 2010 року позивачам стало відомо, що прибудинкова територія будинку, разом із земельною ділянкою, що знаходиться безпосередньо під будинком та господарськими будівлями і спорудами передана Чернівецькою міською радою ТОВ «Мавекс-Буковина»для будівництва АЗС.

Рішенням 7 сесії 24 скликання Чернівецької міської ради від 26 грудня 2002 року № 123 надано дозвіл ТОВ «Мавекс-Буковина»на складання проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та замінено цільове призначення земельної ділянки –під будівництво АЗС та зобов’язано ТОВ «Мавекс-Буковина»викупити дану земельну ділянку, а також знести будинки по вул. Корсунській, 3 та по АДРЕСА_1 і забезпечити мещканців даних будинків житлом згідно з складом сімей.

Рішенням 47 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року № 1159 «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в раніше прийняті рішення»ТзОВ «Мавекс-Буковина»було відведено та надано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва АЗС (а.с.25-26).

23 квітня 2010 року між Чернівецькою міською радою в особі Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Юрчака А.П. та ТзОВ «Мавекс-Буковина»було укладено договір оренди землі № 6469, згідно якого третій особі було надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,2637 га для будівництва АЗС, яка знаходиться в м. Чернівці по АДРЕСА_1, строком до 26 грудня 2010 року (а.с.27-30).  

Суд вважає, що  дані рішення сесії  Чернівецької міської ради є незаконними, прийняті з порушенням чинного законодавства України, а також порушують права позивачів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно ст. 42 ч. 1 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Відповідно до ст. 42 ч. 3 ЗК України порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні  до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Відповідно ст. 38 ЗК України, дана категорія земель відноситься до земель житлової та громадської забудови, які використовуються виключно для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд та інших об’єктів загального користування не промислового призначення.

Із додатку 1 до договору оренди «Розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку»першої колонки таблиці «Категорія земель»видно, що дана земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови і будинок АДРЕСА_1 знаходиться на земельній ділянці, що відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій »право на забудову земельної ділянки реалізується її власником  або користувачем виключно за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням відповідно до вимог закону.

Згідно п.п.5.1, 5.2 договору оренди земельної ділянки №6469 від 23.04.2010 року, цільове призначення даної ділянки відповідно до категорії земель: «землі автотехобслуговування (код 1.11.1)», мета використання земельної ділянки  - для будівництва АЗС, при цьому п.5.3 договору не встановлено обмежень для використання земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням.

В кадастровому плані земельної ділянки  по АДРЕСА_1, який є додатком до договору оренди, вказано будинок № 1 по вул. Корсунській (поз.1) та господарські будівлі (поз.2 і 3), де відповідачем не розшифровано позначення. В таблиці над планом зазначено, що будівлями і двором зайнята земельна ділянка площею 0,2637 га.

Відповідно до п. 5.32 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів , затверджених наказом МОЗ України від 19 червня 1996 року № 173, відстань від автозаправних станцій з підземними резервуарами для зберігання рідкого палива до меж ділянок дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, шкіл-інтернатів, лікувально-профілактичних закладів, до стін житлових та інших громадських будівель і споруд, дитячих ігрових майданчиків і місць відпочинку населення слід приймати за розрахунком забруднення атмосферного повітря шкідливими викидами АЗС, але не менше 50 м. Згідно п. 5.28 даних правил автозаправні станції (АЗС) слід розміщувати в промислових і комунально-складських зонах, на магістральних вулицях і дорогах за межами житлового району.

Згідно п.14.6 Правил використання та забудови території м. Чернівці, затверджених рішенням 34 сесії Чернівецької міської ради 4 скликання від 07 липня 2005 року № 763 у разі спорудження об’єкта в існуючій міській забудові інвестор до початку проектування забезпечує обстеження та фіксацію технічного стану існуючих будинків і споруд, що знаходяться в безпосередній близькості до будівельного майданчика. Акти обстеження об’єктів до початку виконання будівельних, ремонтно-будівельних робіт підписуються замовником, проектною організацією, що проводить обстеження, і власником або балансоутримувачем існуючого будинку.

До складу проектної документації входить розділ щодо забезпечення безпечної експлуатації існуючих будинків під час будівництва та передбачаються заходи щодо безпечної експлуатації будинків і споруд (обстеження встановлення маяків, огляд, вишукування, попередні укріплення фундаментів та конструкцій за спеціальною документацією або розділом у проектній документації).

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», розміщення об’єктів містобудування на території населених пунктів здійснюється відповідними органами виконавчої влади  або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови. При будівництві об’єктів знесення (у разі потреби) існуючих будинків і споруд, зелених насаджень, а також відшкодування збитків власникам (користувачам) будинків і споруд, земельних ділянок здійснюються у встановленому законом порядку. Планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюються з урахуванням законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд. Згідно до ст. 30-2 Закону України «Про планування і забудову територій», проект містобудівного обгрунтування розміщення об’єкта містобудування підлягає громадському обговоренню в порядку, встановленому даним законом. Рішення прийняте без проведення громадського обговорення з даного питання.

Згідно п.25.8 Правил використання та забудови території м. Чернівці, затверджених рішенням 34 сесії Чернівецької міської ради 4 скликання від 07 липня 2005 року № 763, рішення про надання у постійне користування або у оренду для будівництва земельної ділянки із земель державної або комунальної власності є одночасно дозволом на будівництво.

Як вбачається з кадастрового плану земельної ділянки по АДРЕСА_1, який є додатком до договору оренди, на ньому позначено житловий будинок позивачів (поз.1) та господарські споруди (поз.2 і 3). Це підтверджує, що при прийнятті оскаржуваного рішення та укладенні договору оренди відповідачем не враховано наявність будинку № 1 по вул. Корсунській та господарських споруд.

Суд вважає, що відповідач незаконно змінив цільове призначення земельної ділянки, на якій розміщений належний позивачам житловий будинок з господарськими будівлями і спорудами, надав право  ТОВ «Мавекс-Буковина»знести належний, в тому числі і позивачам, як співвласникам, будинок, без згоди позивачів, без попереднього відшкодування їм вартості, з покладенням на ТОВ «Мавекс-Буковина»функцій «по забезпеченню мешканців  вказаних будинків житлом згідно з складом сімей», надав  право здійснити будівництво та експлуатацію АЗС на місці, де знаходиться будинок позивачів та господарські споруди.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що строк звернення до адміністративного суду позивачами не пропущений, оскільки про рішення 47 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року №1159 вони дізналися із відповіді Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №Б-3782 від 09 липня 2010 року, а про рішення 7 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 26 грудня 2002 року №123 дізналися в ході судового засідання.

Суд приходить до висновку, що слід визнати незаконними та скасувати рішення 47 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року №1159 та рішення 7 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 26 грудня 2002 року №123 як такі, що прийняті з грубим порушенням норм чинного земельного, житлового, цивільного  законодавства, з перевищенням повноважень відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та порушують права позивачів.

На підставі  викладеного та ст.ст. 19,41,47,55 Конституції України, ст.ст. 38,42 ЗК України,  ст.23, 24, 30-2 Закону України «Про планування і забудову територій », ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування»,     керуючись ст.ст. 7, 11, 71, 158-163, 167 КАС України,  суд, -

                                            П О С Т А Н О В  И  В  :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 47 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24 грудня 2009 року №1159 «Про надання юридичним особам та приватним підприємцям земельних ділянок в оренду та внесення змін в раніше прийняті рішення»в частині затвердження проекту відведення та надання в оренду ТОВ «Мавекс-Буковина»земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,2637 га з цільовим призначенням «для будівництва АЗС»(пункт 4 додатку 4 до рішення).

Визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії Чернівецької міської ради XXIV скликання від 26 грудня 2002 року №123 про передачу у приватну власність, надання в користування та оренду земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками та внесення змін в раніше прийняті рішення  в частині надання дозволу ТОВ «Мавекс Буковина»на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,09 га по АДРЕСА_1 під будівництво АЗС, зобов’язання викупити вказану земельну ділянку, а також знести будинки по АДРЕСА_4 та по АДРЕСА_1 і забезпечити мешканців вказаних будинків житлом згідно з складом сімей ( пункт 4-1 додатку 8).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції  може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ                                                                          Л.В.ЯРЕМА