Справа № 22а- 141/06 Категорія
Головуючий 1 інстанції-Фастовець В.М. Доповідач - Ступіна Я.Ю.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2006 року Колегія судців судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Луганської області в складі:
головуючого: Ступіної Я.Ю.
суддів: Мартинюка В.І., Пригорневої Л.І.
при секретарі: Нагорному А.Є.
за участю позивача ОСОБА_1.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луганську справу по апеляційній скарзі Луганського обласного військового комісаріату на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 25.11.2005р. по справі адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії і про стягнення сум,
встановила:
У листопаді 2005 року позивач звернувся в суд із позовною заявою, у якій просив суд постановити рішення, яким зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат зробити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням премії 33,3% з часу її нарахування, тобто з 01.08.2001р. по дійсний час, провести перерахунок з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.09.1999 року по 31.12.2002 року (40% надбавка), з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.01.2003 року по дійсний час (100% надбавка), з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.05.2003 року по дійсний час (70% надбавка за безперервну службу), виплатити виниклу заборгованість. Крім того, зобов'язати відповідача робити всі наступні підвищення розміру пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" №2262 від 09.04.1992 року.
Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 25.11.2005р. позов було задоволено, відповідача було зобов'язано провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної премії 33,3% та з урахуванням надбавки за службу в Збройних Силах України у розмірі 40% посадового окладу - з 01.08.2001р.; з урахуванням надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців з 01.01.2003 року; з урахуванням надбавки за безперервну службу у розмірі 70% грошового забезпечення - з 01.05.2003р. на день набрання рішенням чинності. Також було зобов'язано робити всі наступні підвищення розміру пенсії позивачу в зв'язку з підвищенням грошового. забезпечення відповідній категорії військовослужбовців, що мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" №2262 від 09.04.1992 року. Зобов'язано провести виплату сум пенсії,
не отриманих своєчасно з його вини позивачем за період з 01.08.2001 року по день набрання рішенням чинності. З відповідача було стягнуто на користь позивача судові витати по сплаті держмита в сумі 51 (п'ятдесят одна) грн.
У апеляційній скарзі Луганський ОВК просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, та постановити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
У судове засідання представник апелянта не з'явився.
Позивач проти задоволення вимог скарги заперечував, рішення суду просив залишити без змін.
Заслухавши доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.
При ухвалені постанови суд виходив з того, що після звільненні позивача зі служби в Збройних Силах України в запас згідно наказу № 170 від 30.07.2001р. відповідач виплачує йому призначену пенсію, яка обчислювалася в процентній ставці з суми грошового забезпечення, що виплачувалося йому на день звільнення з військової служби. Проте відповідачем всупереч закону не були взяті до уваги щомісячна премія у розмірі 33,3%, надбавка у розмірі 40% , 100% та надбавка за безперервний стаж роботи у розмірі 70%, як складові грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що підлягають урахуванню при нарахуванні пенсії, що спричинило необгрунтовану щомісячну недоплату пенсії позивачу.
Суд також виходив з логічного тлумачення положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» в редакції від 04.02.94р. і в редакції від 16.12.04р., а також з поняття "грошового забезпечення", викладеного в п.1.1 "Положення про порядок виплати грошового утримання військовослужбовцям ЗС України", затвердженого наказом МО від 05.03.2001 року № 75. При цьому суд не брав до уваги роз'яснення Пленуму Верховного Суду України у п. 8 постанови "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" №4 від 15.04.05р.
До такого висновку суд прийшов з порушенням норм матеріального права.
Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з урахуванням відповідного окладу за посадою, спеціального звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання й вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку й розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Закон України „Про внесення змін до ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01 січня 2005 року, не має зворотної сили.
Згідно п.7 постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 зі змінами від 08.01.2000р. „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавка за вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). У названій постанові КМУ відсутнє посилання на премію та надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України, як додатковий вид грошового забезпечення. Також, постановою КМУ від 06.04.1998 р. № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, в якому відсутня премія та надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України. Зазначеною постановою встановлено, що премії не належать до категорії обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до п.3 постанови КМУ від 22.05.2000р. № 829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців" командирам (начальникам) лише надано право преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи в межах фонду преміювання.
Крім того законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005р., не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців, котрі мають право на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005р. задоволенню не підлягають. І тільки з 01.01.2006р. на підставі нової редакції ст. 63 Закону України "Про забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премій.
Мотивація суду щодо «логічного тлумачення внесення змін в ст. 63 Закону в редакції від 16.12.04» є хибною, оскільки не враховує того, що вказані вище норми матеріального права, які діяли до внесення змін у цю статтю Закону, не передбачали врахування зазначених надбавок та премій, а отже внесення змін не встановило обмежень, а напроти, визначило новий порядок перерахнку раніше призначених пенсій.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач був виключений зі списків особового складу частини 31 липня 2001р. При призначені пенсії позивачеві були враховані його посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років. Підстав, передбачених чинним на той час законодавством, для перерахунку йому пенсії до 01.01.2005р. з урахуванням отримуваної ним під час проходження служби премії та надбавки у розмірі 40% не було. Надбавок у розмірі 100%, 70% під час проходження служби позивач не отримував. 3. 01.01.2005р. позивачеві, як зазначив відповідач в апеляційній скарзі, була перерахована пенсія з урахуванням премії у розмірі 33,3% та відповідної надбавки за безперервну службу і 100% щомісячної надбавки. З 1 січня 2006р. пенсія знову була перерахована..
Проти того, що відповідачем був зроблений перерахунок пенсії, позивач не заперечував.
Таким чином, підстав для задоволення позову про перерахунок пенсії за період після звільнення позивача з військової служби і до 01.01.2005р. з урахуванням премії у розмірі 33,3%, надбавок у розмірі 40%, 100%) і 70% не має. Ніяких доказів неправильного перерахунку пенсії позивача відповідачем після 01.01.2005р. суду надано не було. Більш того, ці обставини не були предметом розгляду суду.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, що не позбавляє його права на звернення в суд з самостійним позовом про перерахунок призначеної йому пенсії за період, починаючи з 01.01.2005р., якщо він вважає, що зроблений відповідачем перерахунок є неправильним.
Керуючись ст. ст. 195, 198 ч.І п.3, 202 ч.І п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, колегія судців,
постановила:
Апеляційну скаргу Луганського обласного військового комісаріату задовольнити повністю.
Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 25.11.2005р. скасувати.
В задоволені позову ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії і про стягнення сум відмовити за необґрунтованістю.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України.
Головуючий: Судді: