Справа 2а-534/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня   2011 року                                                                               с.м.т. Новгородка

Суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області розглянувши у скороченому провадженні в залі суду в смт. Новгородка справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення  недоплаченої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

24.02.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення  недоплаченої пенсії.

          У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених свобод та інтересів, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю  - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 2007 року та в подальшому. В обґрунтування зазначених вимог зазначив, що будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, він отримує додаткову пенсію у розмірі, меншому ніж передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що розмір додаткової пенсії для цієї категорії осіб – 30 % мінімальної пенсії за віком.

          На адресу суду від відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області надійшли заперечення, відповідно до яких Управління позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні. Свою позицію мотивують тим, що згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Доводи позову щодо звуження  КМУ існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України, розмір пенсії позивачу не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України (п.3 ст.116). Згідно з п. 2 Постанови КМ України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» виходячи з розміру 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсій, призначених згідно ч. 4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також додаткових пенсій, передбачених цим Законом. Крім того, розрахунок недоплати пенсії проведений позивачем, виходячи з мінімального розміру пенсії, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак цей мінімальний розмір пенсії застосовується виключно до визначення пенсій, призначених за цим Законом, щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуватися не може. Тому позивачу правомірно призначена та перерахована  пенсія, управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі діяло в межах чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат можуть розглядатися в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Між сторонами виник спір, який регулюється ст.ст.9, 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції із змінами та доповненнями), рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення  недоплаченої пенсії підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії  та
її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, тобто він має право на пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі статтею 51 цього Закону особам, віднесених до категорії ІІ, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до   статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач віднесений до ІІ категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 51 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтями 51 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня   1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 51  Закону України № 796-12.   

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 51  Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої ст.51 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Суд вважає, що перерахунок розміру пенсії повинен проводити відповідач, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 з відповідними змінами, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду  є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленого цим Кодексом.

Позивач звернувся з позовом до суду 24.02.2011 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду на позовній заяві (а.с.1).

Виходячи з цього строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахунку та виплати одноразової допомоги на оздоровлення за період з 2007 року по 23.08.2010 р., пропущений без поважної причини і позовні вимоги за цей період задоволенню не підлягають.

Підлягають задоволенню вимоги щодо перерахунку та виплаті додаткової щомісячної пенсії позивачу в період з 23.08.2010 р. по 24.02.2011 р. оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Тому відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсії  позивачу як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії та проведення відповідних виплат  за  період з 23.08.2010 р. по 24.02.2011 р.

Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем його права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні. Тому вимога позивача про стягнення в подальшому щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком – не підлягає задоволенню.

          Керуючись ст.ст. 9, 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції із змінами та доповненнями), Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р., ст.ст.158 – 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд,—

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення  недоплаченої пенсії — задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області по недонарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 23.08.2010 р. по 24.02.2011  - неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 23.08.2010 р. по 24.02.2011 р.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 постанова підлягає негайному виконанню Управлінням пенсійного Фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

          Постанова прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

          Головуючий суддя                                                  Д.І. Пасічник