Кіровський міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-1733/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

          17 березня 2011 року          13 год. 00 хв.                                 м. Кіровське

          Суддя Кіровського міського суду Донецької області Волкова Н.Ю., розглянувши у скороченому провадженні  в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська  2,    справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1   до управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про  зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року ,  -

                                                      в с т а н о в и в:

    09 березня 2011 року ОСОБА_1   подала до Кіровського міського суду адміністративний позов  до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області   про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року  у сумі 1240,20 грн.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначила , що має статус „дитини війни”, в зв’язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В 2009 р. така допомога  виплачувалася лише по 49,80 грн. щомісяця, що складає не більше 10% мінімальної пенсії за віком. За період з 01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. позивачем отримано підвищення до пенсії, як дитині війни у загальній сумі  597 грн. 60 коп. (49,8 грн. х 12 м), хоча в 2009 р. Законом “Про Державний бюджет”  гарантії “дітям війни” не скасовувалися, зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, їм не відповідає  підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому повинен застосовуватися правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Належним відповідачем по даним справам є управління Пенсійного фонду України, в якому позивач отримує пенсію та де знаходиться його пенсійна справа, оскільки відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на необхідність застосування ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким Кабінету Міністрів України у 2009 році  надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Виходячи з чого відповідач зробив висновок про необхідність застосування в 2009 р. частини 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 2008 р. –48,1 грн., з 01 липня 2008 р.- 48,2 грн., з 01 жовтня 2008 р. –49,8 грн., тобто у тому розмірі, на який провадиться фактично відповідачем підвищення пенсії з 2008 р. до цього часу. В запереченнях зазначено, що ст. 71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 р. позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530, що й виконувало управління ПФУ в м. Кіровське.  

    Ддослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закон України “Про соціальний захист дітей війни”  дитиною війни є особа,  що є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач, згідно даних особистого паспорта, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, отже на час закінчення Другої світової війни їй було значно менше 18 років, отож вона має правовий статус “дитини війни”.

Відповідно до ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону) , що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач дізналася про порушення її прав щодо  виплати підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік  04 лютого 2011 р., коли звернувся до УПФУ в м. Кіровське, щоб впевнитися, що   відповідач, як суб’єкт владних повноважень,   діє в межах закону, тобто виплачує їй пенсію з урахуванням положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,  проте дізналася про порушення її прав на протязі січня-грудня 2009 р. (що підтверджено довідкою УПФУ м. Кіровське від 04 лютого 2011р.), в зв’язку з чим  на протязі   місяця звернувся до суду за захистом порушених прав, отож вона не пропустила  встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду за захистом свого права.

До того ж, відповідно до частини другої статті 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується. На  неможливість застосування строку звернення до суду за позовами даної категорії вказав і Вищий адміністративний суд України в своїй постанові від 10 лютого 2010 р. (справа К-41365/09) при розгляді в порядку письмового касаційного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Кіровське Донецької області та в постанові від 19 січня 2010 р.   при розгляді в порядку письмового касаційного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в м. Кіровське Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав та зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії як дитині війни.

Крім того, згідно ч.2 ст.99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 р.) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

30 липня 2010 р. Законом України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 р. зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців. Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30 липня 2010 р., оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скорочення.

Виходячи з наведеного доцільно  було б застосувати  ч.2 ст.99 КАС України, яка діяла до 30.07.2010 р., виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі  рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 р. по справі “Мельник проти України” (заява №23436/03).

Конкретна норма закону, а саме ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.,   спеціально регулює, що розмір державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрів України, додатково відтворюючи принцип ієрархічності нормативно- правових актів та робить неможливим застосування аналогії законів та застосування до визначення соціальних гарантій, які визначаються від мінімальної пенсії за віком (що в свою чергу дорівнює прожитковому мінімуму),  положень закону, в тому числі і ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», що  встановлює розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, тобто передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, що ніякого відношення до розмірів соціальної допомоги дітям війни не має і дія вказаної статті на спірні правовідносини не поширюється.

Для визначення соціальних гарантій дітям війни існує спеціальний Закон, а саме   ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону), що встановлює підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.   та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2009 році для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01 січня 2009 р. застосовувався  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,  в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2009 р. становить –498 грн.;

відповідно до ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 листопада 2009 р.- 573 грн., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 листопада 2009 р. становить 573 грн.

  Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік „ №835-У1 від 26 грудня 2008 року зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,  не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, в тому числі і в бік зменшення.

    Підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»                         не відповідає ні ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року, ні  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р., взагалі не приймалася у відповідності з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік ” та у його розвиток, оскільки до її п.8 не вносилися зміни у 2009 р., а отже суд, керуючись ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто діючі на теперішній час ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року та  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.

     Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії як „дитині війни” у січні - грудні 2009 році підлягає задоволенню з 01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 р.

     Суд враховує, що позивачу,  згідно наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровське довідки №03/844 від 04 лютого 2011 р., у 2009 р. виплачується підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. –у розмірі 49,80 грн.

   Суд також враховує, що раніше позивач не звертався до Кіровського міського суду з подібним позовом і Кіровським міським судом  питання про таке зобов’язання щодо періоду 2009 р. не вирішувалося.

     Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 р. сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн. щомісяця, за період з 01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 року відповідач не донарахував позивачу 1240 грн. 20 коп. =

січень-жовтень 2009: 498  х 10м х30%  - 49,8грн.х 10м (1494,00 грн.  –498,00 грн.  = 996,00 грн.)

листопад, грудень 2009 р.: 573 х2 м х 30% - 49,8 х2 м  (343,80 грн. –99,6) =244,20 грн.

            Враховуючи, що суд не може перебирати на себе повноваження УПФ щодо перерахунку пенсії та визначати суму, що підлягає виплаті після донарахування, оскільки  цей спосіб захисту порушених прав позивача не кореспондується з нормами чинного законодавства, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушеного права ніж той, про який просить позивач, а саме зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1   відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.  

          Керуючись ст.ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” №835-У1 від 26 грудня 2008р., ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…»,   ст.ст.2,11,17,18,87,99,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     п о с т а н о в и в :  

           Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити частково.

           Визнати  протиправною  бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1   підвищення до пенсії як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з  01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. включно.

            Зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. включно з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.    

           Відповідач зобов’язаний виконати дану постанову суду негайно.

                Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

                Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.  

                   Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

         Управлінню   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області , як відповідачу та суб'єкту владних повноважень,   встановити строк в один місяць після   одержання ним копії постанови для подання звіту до Кіровського міського суду Донецької області про виконання даної постанови суду.

Суддя:                                                                                Волкова Н.Ю.