Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-831/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 21 березня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до  Державного  територіально-галузевого об”єднання „Південно-західна залізниця”, Овруцької дистанції колії , управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації   про  зобов”язання  провести донарахування та  виплату компенсаційних  виплат,  передбачених  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”      , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить  по  уточнюючій позовній заяві зобов’язати Овруцьку дистанцію колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця” провести донарахування та виплату компенсаційних виплат громадянам, які працюють та проживають на територіях, забруднених   внаслідок Чорнобильської катастрофи,    за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року  та надати розрахункові документи до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації ,   мотивуючи тим, що він  є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи  3-ї категорії,  вказані компенсації та доплати виплачувались йому   не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення  його  прав.

    Ухвалою судді Овруцького районного суду від  24  січня   2011 року позов  в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 30.06.2010 року  залишено без розгляду.

Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА та  Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-західна залізниця”  надіслали заперечення проти позову, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Овруцька дистанція колії заперечення проти позову не надсилала, хоча була належним чином повідомлена  про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач працює в Овруцькій дистанції колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця”. Проживає в  м. Овручі, Житомирської області, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії,  отримував спірні виплати   в менших розмірах, ніж визначено Законом, що підтверджується   копією паспорту  серії НОМЕР_2,  посвідчення серії НОМЕР_1, довідками про проведені виплати.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч,  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені  серед інших і такі виплати :

-          ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

 Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..

 Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

 Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Овруцька дистанція колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця”   є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, оскільки саме остання проводить нарахування спірних виплат, що підтверджується довідкою  Овруцької дистанції колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця”  № 1 від 10.03.2011 року.  

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати    за ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.07.2010 по 31.12.2010 року    не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , підлягає  задоволенню.  

Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

   Позов задовольнити частково.

Зобов’язати Овруцьку дистанцію колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця” провести донарахування та виплату  ОСОБА_1  доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у відповідності до  ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік”, пропорційно відпрацьованого часу,  за період з 01.07.2010 по  31.12.2010 року, щомісячно  та подати документи по донарахуванню доплати до заробітної плати до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА.

В задоволенні   вимог  до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати  Овруцьку дистанцію колії Державного територіально-галузевого об”єднання „Південно-Західна залізниця     виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:А. Л. Гришковець