Справа №  2-а-270/11                                                                                   

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

       21 березня 2011  року                   

ПІЩАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

       в складі головуючого судді   Щерби Н.Л.,

       при секретарі                          Ласка Л.В.

        розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Піщанка

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області про призначення пенсії на пільгових умовах, -

                 ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Піщанському  районі, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Піщанському  районі неправомірними з жовтня 2007 року щодо призначення їй пільгової пенсії та зобов’язати відповідача нарахувати і призначити пільгову пенсію, як особі яка належить до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. В обґрунтування  позовних вимог зазначила, що наказом № 52 від 17 жовтня 1986 року по Піщанському комбінаті громадського харчування вона була тимчасово відряджена в с. Детятки, як повар, в зону аварії Чорнобильської АЕС і пропрацювала там на посаді повара 24 дні, з 20 жовтня 1986 року по 12 листопада 1986 року. Факт її участі у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС підтверджується рішенням Піщанського районного суду від 14 січня 2011 року. Таким чином вона являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

В жовтні місяці 2007 року вона звернулася до  Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області про призначення їй пільгової пенсії, але їй було відмовлено, оскільки в матеріалах справи є в наявності ксерокопія довідки про її перебування на роботах в населеному пункті Детятки, яка належним чином не завірена. Водночас у листі від 07 грудня 2007 року за № 618 головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області їй роз’яснено, що при витребуванні  додатково підтверджуючих документів про її перебування на пункті дезактивації техніки не менше 14 календарних днів, можна буде повернутися  до розгляду питання щодо пенсійного забезпечення із зменшенням пенсійного віку у відповідності з нормами Закону.  Весь цей період вона займалася здобуттям підтверджуючих документів про її перебування на пункті дезактивації с. Детятки Чорнобильської АЕС.

У січні 2011 року, вона знову звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Піщанському  районі про призначення їй  пільгової пенсії на підставі ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але їй знову було відмовлено.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги і просить задовольнити позов.

Представник позивача, ОСОБА_2, підтримала заявлені вимоги позивача, просить задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову. Просять призначити пільгову пенсію лише з 14 січня 2011 року і з дати встановлення факту перебування ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,    учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведені евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.     

На підставі ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які пропрацювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році надається право на зменшення пенсійного віку на 5 років.

 У відповідності до ст. 5 та 9 КАС України, як правовий акт, який має вищу юридичну силу, до спірних правовідносин підлягає застосуванню Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду.     

  Згідно п. 1 статті ІV Конвенції відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною. Стаття V (B) Конвенції зобов’язує кожну країну, яка підписала конвенцію, забезпечити можливість особам, яким завдана ядерна шкода, реалізувати свої права на відшкодування ядерної шкоди.   Стаття VI Конвенції передбачає строк позовної давності за вимогами про відшкодування ядерної шкоди завданої здоров’ю в тридцять років. П. b) ч. 1 ст. VI Конвенції надає право країнам, які підписали Конвенцію, збільшувати строк позовної давності в цьому випадку. Всі питання пов’язані з застосуванням Конвенції передбачено вирішувати на підставі закону країни, яка цю Конвенцію ратифікувала. Таким законом є прийнятий 3 грудня 1997 року Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Віденської конвенції»№ 684/97-ВР, який вніс зміни до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»№ 39/95-ВР від 8.02.1995 р. Так згідно ст. 72 цього Закону відповідальність за ядерну шкоду є абсолютною - настає незалежно від встановлення вини оператора (установи, що експлуатує ядерну установку). Стаття 76 визначає,  що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров’ю особи, не обмежується строком давності.     

  Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі –Закон),  містить повне визнання державою відповідальності за шкоду здоров’ю, втрату працездатності, завдану особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи та зобов’язання держави відшкодувати цю шкоду в повному обсязі (стаття 13 закону).     

Пенсійне законодавство в Україні безпосередньо врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-XII від 5 листопада 1991 року. Стаття 15 цього закону надає право громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, вибирати підстави для одержання пенсій, але умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, особливо для інвалідів ЧАЕС, в відношенні яких держава прийняла на себе зобов’язання відшкодувати втрату працездатності, визначаються тільки Законом.     

  Розмір мінімальної пенсії, згідно статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дорівнюється розміру мінімального споживчого бюджету, який встановлено Законом України «Про мінімальний споживчий бюджет». Частини 3 та 4 ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачають, що мінімальний розмір пенсій за віком підвищується у зв’язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету.  Між тим,  Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від 24.12.2004 р., що набув чинності з 12.01.2005 р. передбачений розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто право на отримання пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожиткового мінімуму, виникла 12.01.2005 р.  За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

 Статті 21 та 22 Конституції України гарантують людині, що її права і свободи, будучі невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.     

Так як, суд встановив неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області, позовні вимоги про призначення та нарахування пільгової пенсій,  з  жовтня 2007 року підлягають задоволенню.     

  Стаття 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачає, що нарахованні суми пенсії, які не затребуванні пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.     

           На підставі викладеного та керуючись  ст.ст. 6, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 158, 159, 161, 162, 256 КАС  України, ст. ст. 8, 19, 22, 113 Конституції України, ст.ст.10, 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп суд,-   

            ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії, неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Піщанському районі Вінницької області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пільгову пенсію, як особі, яка є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, з жовтня 2007 року, у відповідному розмірі встановленому законом.

Допустити негайне виконання рішення в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду  через Піщанський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.   

 Суддя