Справа №2а-131/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

21 березня  2011  року  суддя  Кіровського  районного суду  м. Донецька  Пронін С.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Кіровському  районі м. Донецька про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському  районі м. Донецька про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в  Кіровському  районі м. Донецька неправомірною та спонукання до проведення перерахунку  пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Кіровському  районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». У позові зазначено, що після призначення пенсійних виплат, позивач продовжує працювати.

17.03.2010 р. позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському  районі м. Донецька за перерахунком пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

24.09.2010 року листом  управління Пенсійного фонду України  в Кіровському  районі м. Донецьку позивачу роз’яснено, що перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. При виконанні вказаного перерахунку відповідач керувався, як вважає позивач у порушення закону, показником середньої  заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у сумі 1197,91 грн.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду та просив визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька та зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства виходячи із показника середньої заробітної плати 2009 року у сумі 1650,43 грн., з 01.04.2010 р.

Справа розглянута судом у порядку статті 183-2 КАС України.

Відповідачем надані заперечення стосовно позовних вимог, за якими відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки перерахунок проведений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, згідно зі ст. 42  Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, згідно спільного листа від 11 березня 2009 року № 20/0\18-09\039 Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду країни визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до п.п. третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28  травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197, 91 грн.).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З матеріалів справи, встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Кіровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 17 березня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії стаж роботи враховано по 28 лютого 2010 року. Перерахунок проведено з застосування показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, або  за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»була викладена у такий редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсі здійснюється із заробітній плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії  має менше ніж 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено трудовий стаж при призначенні  (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням,  Конституційний Суд України у рішенні від 22.05.2008р. №10-рп2008 зміни внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-ІУ. Редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-ІУ не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Посилання відповідача на те, що застосування показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»враховується  для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, передбачено підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», є незаконним.

Згідно підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії х урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсі проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12. 2007 року № 107-УІ, яка визнана не конституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії визначені в 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають цим умовам, викладеним у статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до положень частини 4 статті 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина  4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-УІ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Згідно частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються вили пенсійного забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового  державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно –правових актів  може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Включно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок  визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислення пенсії , або за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший  статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсі, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь –які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від  перерв, та за весь період страхового стажу з 01 липня 2000 року.

Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп = Зс х (Ск : К).

Зп –заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс –середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії;

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць (Кз1+Кз2+…+Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто,якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування здійснюється  із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені у частині перший статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,  та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 статті 40 та частині 24 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції від 28.12.2007 року № 107-УІ та п.п. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не є за своєю суттю тотожними. Перша визначається Державним комітетом Статистики України, друга –Пенсійним Фондом України.

Відповідно до ч. 4 ст. 45  Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»,  перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з  першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01 квітня 2010 року, і тому починаючи саме з цієї дати позивачу повинен бути здійснений перерахунок її пенсії.

Враховуючи зазначені норми, позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058 –ІУ.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058 –ІУ, є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного вище показника та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.46, ч. 2 ст. 150 Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення з адміністративним позовом до суду.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька щодо застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески при обчисленні пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахування та виплату пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058 –ІУ з 01 квітня 2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: