Справа № 2-а-139/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"14" лютого 2011 р.  Суддя Святошинського районного суду м. Києва Лопатюк Н.Г.  розглянувши  у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до  Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання неправомірними перерозрахунку пенсії за показним середньої заробітної плати за календарний рік відмінний від року що передує року перерахунку, -  

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та просив визнати протиправними дії відповідача про відмову в перерахунку пенсії з вересня 2010 року, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік що передує року перерахунку пенсії (2009 р.), зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати і виплатити недоплачену суму пенсії згідно з ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням змін стажу та розміру заробітної плати з використанням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 календарний рік.

У порядку ч.3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами у справі подані до суду заяви, про проведення судового розгляду у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

          Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

  Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження,  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію за віком.

 Звернувшись  18.10.2010 року  до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва з заявою щодо здійснення йому перерахунку,  ОСОБА_1 був здійсненний перерахунок пенсії за ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.

 З листа Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва № 1534/09/к-1501 від 20.10.2010 року (а.с. 8) вбачається,  що при здійсненні  перерахунку пенсії зазначений  орган враховує п.3 ч.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та зазначають, що до законодавчого визначення при перерахунку пенсій показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески,  перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197,11 грн.), і вважають, що норми ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»після прийняття Рішення Конституційним Суду України від 22.05.2008 року втратили чинність , а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. Тому, на даний час, немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсій на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: Ю) де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для  обчислення пенсії,у гривнях;

Зс - середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки праці та соціальної політики і фінансів.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Зі змісту ч.4 ст.42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч.1 ст.40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік і за певні місці 2010 року, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постановою КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто, перерахунок пенсії позивачки в 2010 році не ґрунтується на правових підставах. Отже, вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини 1 ст.40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу II вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення»ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»... розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу З частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину ст.4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з  22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в якій вона діяла до вказаних змін.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають  задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 9,10, 11, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, ч.2 ст. 19 Конституції України, ч.4 ст.42 та ч.ч.1,2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням абзацу 7 п.2 Розділу III "Прикінцеві положення" ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва  про визнання неправомірними перерозрахунку пенсії за показним середньої заробітної плати за календарний рік відмінний від року що передує року перерахунку –задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця ст. Коноша, Архангельської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця ст. Коноша, Архангельської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,  відповідно до ч.1, 2 ст. 40, ч.4. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік), з вересня 2010 року за вирахуванням здійснених за цей період виплат.

          Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.

С У Д Д Я: